经对市政协十三届三次会议以来立案的268件提案进行遴选，市政府确定了7件市长领办提案、市政协确定了6件主席会议和主席督办提案进行重点办理。在重点提案办理的示范带动下，268件提案均已办理完毕，一批具有较强针对性、可操作性的提案得到政府及相关部门的采纳，发挥了政协提案在服务全市经济社会发展大局中的积极作用。本期继续刊登部分市政府领导领办和市政协重点督办提案答复情况。
民革常熟总支：
建设昭文路常浒河滨河绿带
办理方式：市政府领导领办
滨河绿带建设是凸显江南水乡特色，全面提升居民生活质量、完善城市功能、强化地方风貌特征的重要举措。目前，我市常浒河昭文路南侧海虞桥到香山路的滨河绿带已经建成，但城乡结合部兴隆九里段脏乱差现象十分突出，延伸常浒河北侧滨河绿带建设十分迫切。建议：
1、把常浒河北侧香山路到大虹桥段滨河绿带建设纳入今年或明年惠民实事重点城建建设工程计划，并妥善安排拆迁和搬迁工作。
2、高标准做好滨河绿带设计，优化天然河道功能和空间布局，充分考虑防洪、观光、旅游等功能，体现经济、社会、环境效益的统一。
3、要增加展示常熟历史文化、非物质文化遗产的内容，建设以“虞山福地”“古琴之乡”“虞山画派”等为主题的绿地系统，塑造高品位的城市形象。
4、结合滨河绿带建设，拓宽改造昭文路九里段，提升交通通行能力，为日后通港路快速化改造工程分流车流做好准备。
常熟市人民政府办公室答复：
目前，常浒河昭文路南侧香山路至三环路段现有民宅14户，单位房屋6家，沿河码头及涉水企业22家。沿线经营业态主要有建材、石材经营、运输服务、宾馆、零售百货等。目前主要存在道路交通需求与交通供给有一定差距、交通设施不齐全、环境脏乱差等三方面问题。
1、关于常浒河沿线房屋搬迁收储工作
对常浒河沿线14户住宅房屋搬迁，由市征收办及时调整2014年住宅房屋征收搬迁计划，目前已将昭文路拓宽改造工程（香山路———三环路）列入市级储备项目。
对常浒河沿线22家码头和涉水企业，虞山镇已着手进行搬迁工作，目前已完成签约12家，剩余的正常全力推进搬迁和清租工作，加快码头和涉及企业的搬迁进度。
对常浒河沿线6户非住宅房屋，已与市城区企事业单位搬迁收储工作指挥部对接，列入年度收储计划。
2、关于昭文路拓宽改造和常浒河滨河绿带建设
由市交通运输局将昭文路拓宽改造工程列入项目建设计划，按城市主干道的要求设计，完善交通设施配套，提高通行能力。
由市绿委办对常浒河沿线滨河绿化带进行规划设计建设，结合城市规划布局与城市景观特征，以植物造景为主体，注重季节性景观，并融入地方特色文化内容，展示常熟历史文化名城形象。同时，在绿带中适当布点公共开放空间和多元化活动场地，满足市民休闲活动需要。
常浒河作为常熟新七溪之一，搞好其沿线改造和滨河绿色廓道建设，有利于提升常熟城市整体形象，展示江南水乡历史文化名城特色，这不仅是城市生态工程，更是一项惠民工程。
缪晓东、陈岳平、刘虹委员：
畅通城区校园周边道路
办理方式：市政府领导领办
近年来，我市城区中小学校周边交通问题日渐显现，且尤以市一中、石梅小学段和外国语学校、外国语初中、外国语附小路段最为突出。建议：
1、外国语学校、外国语初中、外国语附小段，增加停车资源。建议市政府牵头，将学校马路东侧（虞景山庄西侧）空地改造成停车场；公安部门增加高峰时段的警力；教育部门周密考虑学校错时上下学方案。
2、市一中、石梅小学段，加强交通管理和组织引导。虞山南路（阜成门至甸新路路段）采取中央隔离措施，将城门西侧掉头点西移至甸新路口；晚高峰时段，在虞山南路———甸新路交叉口放置可移动信号灯；将西门大街现有护栏换成栅栏式隔离护栏，并适当增加高度；将市一中对面的公交站点东移至斑马线西侧，引导学生从道路南侧行至斑马线处过街乘车。
常熟市人民政府办公室答复：
1、学校周边区域交通现状
接送学生车辆“数量大”。我市市区中小学、幼儿园学生数52450人，50%的学生每天基本由家长接送，冬天及雨雪雾天达60%，平均每天高峰时段接送学生车流量2.6万，冬天及雨雪雾天3.1万。
接送学生车辆瞬间流量大。西门大街、书院街、新颜东路、报慈北路、金沙江路、虞山北路等道路上学高峰20分钟左右，放学高峰40分钟到1小时，车流量大。
接送学生车辆“停车难”。目前主要采用校门口所在路段单侧、双侧临时停车，但道路空间有限，后来的车辆寻找停车位时随意调头、穿插，甚至双排停车。
2、目前采取的管理措施
目前市区18所学校设立了早晚高峰“护学岗”，日出动警力约50人次，每个学校2-3名，另聘请20名“钟点保安”，与学校门卫、值班教师和志愿者，共同疏导学校门口交通；2011年起，交警大队在市区各学校路段制作了醒目提示牌，标明停车位置、绕行方向和“即停即走”提示，引导学生家长按照交通组织方案行车；西门大街、新颜东路、虞山北路等路段设置了中隔离，提升了通行率和安全性；高峰时段，实验小学所在的华山路全部汽车禁行，报慈小学所在的报慈南路南向北禁行；2011年，市一中在环城西路开设南门，引导部分接送车辆在环城西路绕行，近期省中在星光路开设东门，并在上、放学时段开启周边三个路口信号灯（原为黄闪）；已协调建设局、常熟大酒店在高峰时段分别为实验小学、塔前小学家长开放停车场；基本在全市各中小学校、幼儿园落实错时放学制度，市一中、石梅小学、塔前小学、世茂实验小学等执行较好。
3、今后工作设想
学生出行公交化。学生及家长对开通公交专线的呼声较高，但目前公交运营情况不能满足需要，为此交警大队提出以学校为单位，对学生住址进行摸排，积极为学生提供点对点公交服务。
合理规划设置学校。牵头发改、规划、建设、教育等部门，对主城区相对集中的道路两侧学校进行迁移调整，平衡教育资源。
完善错时放学制度。对于市一中、石梅小学、外国语学校等交通拥堵严重的学校，要研究“一校一案”，结合课程安排、学生人数等因素综合考虑，增强操作性，并抓好落实。
对上下学时段过境车辆采取临时绕行措施。在路口中央放置醒目的绕行提示牌，标明合理绕行线路，并配合执勤民警现场指挥，分流过境车辆。
优化学校周边区域交通组织。对外国语学校，拟在虞山北路黄河路交叉口增加北向左转和直行同时放行的相位，提高高峰时段北向车流的疏散速度；对虞山北路靠近外国语学校高中部一侧的187米绿化带进行改造，增加近100个停车泊位。
何航滨、俞晓华、金健峰、童举希、顾明月、张月明委员：
推进快递物流中心建设
办理方式：市政府领导领办
随着电子商务的迅猛发展，作为电子商务相对应的运输、仓储、派送的载体的物流企业，也呈快速发展态势。建议尽快建设快递物流中心，以此归集快递物流企业，集中经营，加强管理，规范服务，推动和促进我市电子商务的蓬勃发展。
１、科学选择快递物流中心的投资者。选择物流行业实力雄厚的企业或联合相关投资机构对物流中心进行投资、管理。
２、建设现代化快递物流中心。快递物流中心应考虑容纳150-200家快递服务企业，建设10万平方米左右的仓储中心，并可停泊3000辆左右的快递物流运输车辆，同时要建设现代化办公楼，建设快递物流信息平台。
３、制定规范性文件，由中心对快递物流企业及从业人员进行职业道德和职业纪律培训。
４、制定我市对快递物流中心的优惠政策，对入驻快递物流中心的快递物流企业进行政策引导和资金辅助。
常熟市人民政府办公室答复：
近年来，我市电子商务迅猛发展，快递物流业的功能和作用进一步得到彰显。工作设想：
1、加强快递物流专项规划。《常熟市综合交通规划（2012-2030）》提出，要培养现代物流业，构筑现代物流业发展的三大平台。《常熟市商业网点规划（2012-2030）》提出,要重点规划9个物流基地并明确位置与功能定位。市交通运输局正在编制《常熟市现代物流发展规划研究》。但目前，我市尚未有快递物流中心建设专项方案。下阶段，相关部门和板块要结合城市功能布局和物流基地布局规划，建设快递物流中心，发挥其公共配送枢纽的资源优势和区位优势。
2、完善园区快递物流功能。目前常熟有中服电子商务产业园和新茂网店之家、常熟高新电子商务创业园、湖滨广场常熟网商园等三大电商园。电子商务集聚区域要抓住我市综合运输体系和电子商务等产业快速发展契机，引进、整合、培育一批具有较强竞争力的快递企业，促进快递服务与电子商务、制造业协同发展。一是通过参股、合作或品牌、技术输出等形式，借力电商企业，共同开发；二是重点建设现代化快递仓储配送中心，提高园区物流企业对仓储与库存管理的运作能力；三是推动园区快递物流企业完善终端网络、中转运输网络和信息网络三网一体的立体运行体系。
3、加强快递行业管理。理顺和加强管理体制，向苏州邮政局呼吁尽快设立县市邮政行政管理机构；完善行业监管长效机制，市交通运输等部门，从完善安全监管体系、落实企业主体责任、加强产业人员教育及提高信息监管能力四个方面着手，推动货运安全监管；推动物流协会加强行业自律，提升技术服务水平。
4、争取政策扶持。我市《关于进一步加快发展现代服务业的若干意见》将现代物流业列为九个重点发展的产业之一，《关于促进现代服务业发展的若干政策意见》对物流企业提档升级、物流公共信息服务平台建设等给予政策扶持。目前苏州拟出台快递业发展实施意见，我市将根据苏州出台的文件，认真贯彻落实。
常熟市无党派知识分子联谊会：
扶持普惠性民办幼儿园
办理方式：市政协主席督办
发展学前教育，解决入园难，首先要发展公办幼儿园，同时扶持民办幼儿园，重点是发展普惠性民办幼儿园。
１、出台市扶持民办普惠性幼儿园发展的文件，明确采取补贴生均公用经费、减免租金、以奖代补；设立专项资金，并从发放、监管等多个环节进行规范管理。
２、与部分优质民办幼儿园合作办园。将有丰富办园经验、信誉好、家长信赖、具有一定规模的民办幼儿园纳入重点扶持范畴，由政府教育机构负责监管，给予政策、资金、场地等方面的支持。
３、维护民办幼儿园教师的合法权益。建立民办教师档案，在其转为公办或在民办幼儿园间换岗时保证工龄、教龄、职称以及工资待遇的延续性。出台幼儿园事业编制教师配置的相关文件。
４、引导民办幼儿园科学发展。完善本市民办幼儿园办园水平综合评估体系，鼓励民办幼儿园争创苏州、省优质园，设立专项创建资金予以奖励。加强对幼儿园的业务指导、教师培训，促进办园水平、保教质量全面提升。
常熟市人民政府办公室答复：
近年来，市政府一直高度关注普惠性民办幼儿园的发展，并已着手启动《常熟市扶持普惠性民办幼儿园发展实施意见》的前期调研等准备工作。2013年11月1日，市政府陶理副市长率领教育局、财政局、编办、发改委、人社局等主要领导，专程赴苏州高新区参观学习，专题调研高新区在扶持普惠性民办幼儿园发展上的基本思路和具体措施，会后基本明确本市扶持普惠性民办园发展的思路、措施，并要求教育局迅速拟定文件草稿，财政、编办、发改等多部门协同配合。《常熟市政府关于扶持普惠性民办幼儿园发展的实施意见》经多轮修改，于2014年7月出台。
该文件从常熟目前存在的民办幼儿园现状及百姓需求出发，坚持公益性、普惠性发展方向，坚持积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理方针，动员社会资源投资建设民办普惠性幼儿园，对符合条件的普惠性民办幼儿园，将通过设立奖补资金、创建奖励、公用经费补助、税费优惠、减免租金等多方面给与资金扶持，在土地、建设等方面给与政策扶持，此外，文件还规定了普惠性民办园的申报程序、监督管理等若干要求，明确了教育、乡镇（板块）、财政、编办、人社、等多部门的行政职责。通过各项政策的落实，形成公建民办、公租民办、民建民办等多元办园格局。这些政策的出台，将对我市学前教育的发展起到促进和推动作用。
钱佳倩、金永良委员：
发挥小区业主委员会作用
办理方式：市政协主席督办
2011年以来，我市颁发了一系列文件，为建立住宅小区长效物业管理机制，发挥业主自治作用，营造文明和谐的小区氛围奠定了基础。但由于遗留问题复杂，加上体制、机制等因素，住宅小区特别是业委会的依法管理和规范运作仍然困难重重。建议：
１、完善住宅小区管理体制。明确管理区、社区、业委会在物业管理活动中的地位和应尽的义务，理顺社区管理与住宅小区物业服务的关系。
２、加强对业委会专业知识的辅导，特别是关于业委会的组建程序，物权、物业等方面的相关法律法规等。
３、协调解决积存矛盾。妥善解决目前小区存在的违章搭建、车库出租、住宅楼开店等问题。
４、对现有业委会加强业务培训和指导，明确主管部门。对老小区业委会给予政策和财力支持，解决业委会和物业用房问题；做好条件成熟小区业委会的新建工作；对任期届满的小区及时进行换届，选好业委会班子。
常熟市人民政府办公室答复：
目前我市共成立业主委员会177个，初步统计，20%左右的业委会能发挥一定作用，5%左右起反作用阻碍了物业管理的发展，大部分活动不正常甚至形同虚设。近年来主要工作：
理顺体制，完善工作机制。2011年，出台了《常熟市住宅区物业管理实施办法》和《关于进一步推进我市住宅小区物业管理的工作意见》，明确了行业主管部门与属地政府在物业管理活动中的职责，实施“重心下移，属地管理，条块结合，以块为主”的物业管理新机制，并通过实践不断理顺体制，完善工作机制。
建立健全“三位一体制度”。2013年，虞山镇分四个管理区组织社区居委会、业主委员会、物业企业进行对接，加强沟通联络。
加强培训。2011年，住建局（房管处）编印《业主委员会组建程序培训手册》下发至各社区居委会、业委会。2013年，组织虞山镇各管理区业委会主任等学习《江苏省物业管理条例》。
加强对业委会的指导。通过对住宅小区年度考核、前期物业管理专项督查，及时指出企业存在的问题并告知业委会，指导其加强企业的监管。
指导社区居委会加强对业委会的监督。根据日常投诉内容，指导社区居委会对业委会的日常活动进行监管。
下阶段措施：
1、完善住宅小区管理体制。由市政府出台《关于进一步加强我市物业管理工作的意见》，进一步完善管理体制，落实工作措施。加强属地政府监管，是选好业委会主任，坚持好党的领导。
2、加强指导和培训。2014年，将编制印发《业主委员会工作手册》，从业委会的地位、物业管理相关法律法规、业委会具体操作规程等方面进行详细的指导，目前征求意见稿已形成。住建局（房管处）将积极配合属地政府视条件补建物业用房，指导社区居委会开展业委会新建、换届选举工作，并对优秀业委会给予一定物质奖励。
3、协调解决遗留问题。市政府明晰各部门职责，共同履行物业管理监管责任，住建局（房管处）配合属地政府为业主大会建立长效管理机制创造条件。
吴建亚、钱律新、朱伟军、盛瑞兴委员：
加强街道门牌号管理
办理方式：市政协主席督办
门牌号从一个侧面展示出一个城市的管理水平和品位。在常熟城区，尽管少数门牌号混乱有其历史、人为原因，但不规范现象在新街道或老街道延伸段仍然存在。建议加强门牌号的规范管理。
1、新颜路往东至新世纪大道路段，建议从东往西重新排号。
2、对市区主要街道的门牌号进行梳理，可间隔十个左右门面安装一个牌号定位。门牌号必须统一定制，要醒目。
3、对在建的县南街等要尽快议定门牌编号，不可让物主自行命名。对于计划改造的南门坛上等街道，门牌号事宜要早作打算。
常熟市人民政府办公室答复：
近年来，我市一些街路巷门牌由于缺少维护及历史遗留问题等原因，存在缺号、漏号等不规范现象，随着城镇化建设的快速发展，门牌的编制维护工作已远远落后于发展的速度。为此，市政府已责成市公安局于今年2月20日会同琴湖派出所分管所领导、社区民警对问题比较突出的新颜路进行了实地踏勘。２月25日市公安局出台了《关于在全市组织开展门牌整治工作的实施方案》，准备到今年9月底完成对全市重点道路、街道缺损、重错门牌的制作安装。3月13日，市公安局就新颜路公交站路牌名称与市客运公交公司进行了书面函告与沟通，目前站名更换已经完成。
下一步重点工作：
1、借鉴苏州市《门牌编制管理办法》，经市政府常务会议讨论通过后，尽快制定出台我市的《门牌编制管理办法》。
2、加强门牌管理，规划局、民政局、公安局加强部门联动，对我市现有门牌设置情况进行全方位的普查。按照省公安厅《门（楼）牌地址号码编制工作规范（试行）》中“尊重历史、保持稳定、方便查找、便于管理”的基本要求，老城区原则上不对现有门（楼）牌地址重新编制号码。对新建道路和新的建城区门牌设置，借鉴上海市对于门牌管理的先进办法进行科学设置。对于乡镇、村区域内的门牌号码设置按照我市将出台的《门牌编制管理办法》通盘考虑执行。
3、加强对门牌编制后续工作的监督管理，督促公安部门及相关属地政府做好门牌的日常维护工作，确保门牌管理的有序性和规范性。
常熟市政协农业和农村界别：
保护水稻种植 凸现生态之美
办理方式：市政协主席督办
水稻种植集社会、经济、生态三大效益于一身。水稻田是人工湿地，能在一定程度上净化空气、保持水土、涵养水源、改善区域小气候，是生态建设的重要组成部分。建议依托常熟得天独厚的自然条件，保护水稻种植，保障生态安全和粮食安全。
1、保护水稻种植面积。落实苏州关于保护和发展“四个百万亩”的有关规定，在政策、技术、法律等层面加以保护。
2、出台规划和保护政策。一是鼓励水稻连片种植，规划建设好3000亩以上连片的水稻区域。建议除碧溪、沙家浜以外的8个乡镇，结合万顷良田建设，每个乡镇规划建设好1-2个3000亩以上的连片水稻区。二是加强基础设施建设，规划建设好沟、渠、路、绿化林网。三是提高生态补偿资金管理使用水平，水稻生产区所在村应作为重点补偿对象，标准要高于其他耕地生态补偿标准。
3、建立监管运作机制。一是建立起一套征、用水稻田的完整管理制度。凡征用、使用、动用水稻田的，都应由所在村、镇逐级向上申请变更，由市政府审批同意。二是对现已占用水稻田、但手续不全或不符合规范的整治清理。三是在新一轮土地承包中，严格执行市委关于土地流转的相关规定。四是建立信息员制度，开设电子化管理系统，进行即时监控。
常熟市人民政府办公室答复：
目前全市水稻种植面积为31.87万亩，覆盖我市全部乡镇。市委、市政府将水稻种植作为农业生产和生态建设的重中之重，前期工作：
确保水稻种植面积。2013年，我市坚决贯彻苏州市委、市政府提出的苏州市保护和发展农业“四个百万亩”实施意见，落实优质水稻面积29万亩，永久性保护面积27万亩，实际落图规划29.04万亩。同时，大力实施“万顷良田”建设工程和高标准基本农田建设，鼓励所涉各村结合当地实际，提高水稻种植率。
加强基础设施建设。通过农业综合开发资金为主的集中投入、连续扶持、连片开发和小型农田水利建设、土地复耕复垦等，建成了一大批旱能灌、涝能排、高产稳产、节水高效的高标准农田，2013年底高标准农田占耕地比重60%以上。市级财政每年安排3200万元专项资金用于农田基础设施和高效设施建设补助，重点配套项目区土地平整、交通干道、环境整治、机库场地等建设，建成了一大批高标准农田示范基地。
加强生态补偿。2008年建立了市推进水稻产业化工作领导小组，下发了《关于深化农村综合改革推进水稻产业化发展的实施意见》。我市积极落实苏州市有关生态补偿政策，今年市委、市政府出台了《关于调整完善生态补偿机制和政策体系的意见》，全面构建区域生态补偿机制。
适度规模流转。我市水稻产业化工作自2009年实施以来，己连续五年实施了财政补贴。2013年全市水稻规模化流转总面积达26.56万亩，经考核验收，财政补贴资金总额10624.62万元。
下阶段工作：
1、稳定水稻种植面积。苏州市对“四个百万亩”立法后，常熟市政府将出台实施意见，建立起一套征、用水稻田的完整管理度，且要开设地理信息等电子化管理系统，开展即时监控。
2、加强资金支持引导。2014年根据苏州市农业产业化规划要求，我市要确保水稻种植面积稳定在30万亩以上，并继续推进水稻产业化进程，计划对27万亩已流转规模化种植的水稻继续进行财政补贴。
3、规范土地流转行为。2013年，市委、市政府出台了《关于进一步规范全市农村承包土地流转管理的意见》。今年将重新修改印制市农村土地承包经营权入股（流转）协议和市农村土地经营权流转合同。同时，已拟定《关于进一步规范农村承包土地流转管理的补充意见(讨论稿)》，以确定全市指导性的流转价格、规范农地资源发包程序。
4、强化部门配合，形成合力。规划部门要确保水稻种植面积在规划层面进行固化，农办要加快适度规模化经营及新型农业主体的培育力度，农委要通过社会化服务做好工作，水利部门要加强旱涝保收高标准农田建设力度和农田基础设施建设，国土部门要与各镇签订基本农田保护责任书，对全市实行动态监察。■
