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推进美丽乡村建设3

市在美丽乡村建设中,还存在一些制约因素,必须认真加以分析破解。

破解思想认识制约

美丽乡村建设既是社会主义新农村建设的阶段性目标任务,也是生态文明建设的重要内容和抓手。

一是要广泛宣传引导。加快美丽乡村建设,可以加快推进生态文明建设进程;可以全面提升村庄建设和整治水平,改善农村人居环境和提高农民的生活质量;可以进一步转变农村经济发展方式,克服资源制约明显、生产经营粗放、农业面源污染严重、可持续发展面临重大考验等问题,建立起以发展生态经济为支撑的农村生产生活方式,推动农村经济结构的转型升级;可以加快统筹城乡发展的进度,逐步建立起“以工促农、以城带乡、城乡资源要素合理流动、城乡公共服务互补共享”的体制机制,加快缩小城乡差距,全面建成惠及全体人民的小康社会。因此,建设美丽乡村已经水到渠成,是历史的必然选择。

二是要营造创建氛围。一方面,各级领导干部要把建设“美丽乡村”作为“为官一任,造福于民”的头等大事来抓,进一步统一思想,达成共识,加快上层设计,绘就发展蓝图。另一方面,要向广大农民群众广泛宣传,倾听农民的呼声和要求,汲取群众的智慧和力量,将规划设计方案告知于民,让农民群众进行选择,由农民群众决定建设,使美丽乡村建设变为群众的自觉行动。

破解规划设计制约

建设“美丽乡村”,必须充分发挥规划引领作用,科学编制发展规划,实现市、镇、村、自然村“一镇一张图、全市一幅图”的总体格局。

一是要尊重群众意愿。农民群众是美丽乡村建设的主体,是参与者、受益者,更应该是决策者。规划成果只有“接地气”,群众才能真正拥护。要按照“专家设计、公开征询、群众讨论”的办法,来确定规划计划,确保村庄规划设计科学合理、群众满意,把主动权交到农民手中,变“为我建”为“我要建”,确保农民享有知情权、参与权、监督权。

二是要注重规划衔接。要以全市市域总体规划为基础,结合各地实际,统一整合已有的经济社会发展规划、产业规划、土地利用规划、村庄布点规划和建设规划,实现空间布局、功能分布和发展计划的统筹协调、紧密衔接。在此基础上,注重规划的全覆盖和可考核性,有序编制美丽乡村建设规划。

三是要因地制宜分类。按照尊重自然美、侧重现代美、注重个性美、构建整体美的“四美”要求,坚持宜工则工、宜农则农,宜游则游、宜居则居、宜文则文的原则,加快编制镇域规划,着力体现一村一业、一村一品、一村一景。以尚湖镇为例,现有23个行政村,农户20994户。根据已编制完成的尚湖镇村庄布点规划(2012-2030),共撤除203个自然村,6583户,布点474个自然村和28个农民集中居住小区,14411户。在规划布点的综合整治改善型村庄中,划分为四种形态,即:集中居住型2518户,古村保护型489户,整治改造型1780户,自然生态型9624户。因此,接下来要加快编制撤除村庄集中居住区建设规划(即城乡一体化示范小区建设规划)和布点村庄的综合整治改造规划,要重点解决村庄道路、公共停车场、休闲活动场所、污水处理、绿化等公共设施,古村落和生态型村庄要突出保护,改善乡村风貌,集中居住和整治改造型村庄,要突出宜居,提高人居环境质量。

化解土地瓶颈制约

规划是美丽乡村建设、统筹城乡发展的龙头。各镇编制的镇域总体规划、土地利用规划、村庄布点规划、美丽乡村建设规划等都必须经镇人民代表大会审议通过,取得法律保护。我国法律规定,农村村民享有宅基地,《中华人民共和国土地管理法》第六十二条规定:“农村村民一户只能拥有一处宅基地”。因此,在规划实施过程中,要十分重视土地瓶颈问题的化解,千方百计向上争取土地指标。

一是对于撤除的村庄,需要建造农民集中居住区进行安置的,所需的土地可由撤除村庄的农民宅基地进行置换。

二是对于布点的村庄,在整治改造中需要调整住宅所需的土地,按照有关法律规定办理审批手续。

三是对于在综合整治改造过程中,需要建设公共设施所需的土地,也应按照有关法律规定办理审批手续。据此,需要调整土地利用总体规划,使之与美丽乡村建设规划相匹配。

(作者系常熟市政协委员、政协尚湖镇工作委员会主任,尚湖镇党委副书记)

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标签: 乡村 建设