6月12日清晨，露珠挂满枝头。王顺余一如往常早起，去河边巡视。
这位盐都区滨湖街道陈庄村的党总支书记，一年前多了一个身份——村级河长，每天除处理村中日常事务，巡河、清河也成了他的一项重要工作。
实际上，像王顺余这样的村级河长，全市共有8038名。他们在1154名河道警长的协助下，构建防控体系，最大限度地消除河道管理盲区，严防环境污染安全事故的发生。
那么，河长制究竟带来怎样的治水新局？
守水有责
一竿子插到底，层层织密护河大网
陈庄村，由16条宽10米的河道连接而成，长30多公里。
沿着河边步行，可见小鱼戏于浅水，为河流增添了几分生气。但在一年前，河面上还到处漂着水葫芦、生活垃圾等杂物。
由于水质污染，过去当地大闸蟹养殖效益一直不好，“全村养殖户有50多户，亩产也就三千块钱左右。”王顺余说。
河湖之病表象在水里，“病根”在岸上。怎么治？盐都区提出的“技术路线”是：对全区6个省管湖泊湖荡和18条省级、12条区级骨干河道、416条镇级、3980条村级河道及小区和景区等内部河道，全面建立河长制。
此外，该区还严格按照中央和省、市相关部署要求，紧扣“河畅、水清、岸绿、景美”的目标，重点围绕“一河一长”“一河一档”“一河一策”“一河一建”“一河一管”“一河一景”，强力推行“升级版”河长制。
绿水青山就是金山银山。河长制实施后，水变清了，环境改善了，养殖户的腰包自然跟着鼓了起来。“今年亩产六千多块钱。”掰手一算，养殖大户吴宝良欣喜道。
陈庄村的变化，只是盐城治水的一个缩影。
来自市河长办的最新督察报告显示：经过强化水资源和水域岸线保护，全市水功能区水质达标率总体优于往年；地下水水位平均回升0.6米，超采红线区域全面消失。
市河道管理处主任杨启明认为，这其中河长制功不可没。
去年5月，盐城市全面推行河长制，各级党委、政府主要负责同志既“挂帅”又“出征”，各级河长一竿子插到底，做到管河有责、护河尽责；相关职能部门主动作为，围绕河长制工作开展一系列水生态修复、水资源保护、水环境整治等工作，建立起纵向到底、横向到边、覆盖全面、独特生动的护河大网。
铁腕保水
创新责任制度，不让制度变成一纸空文
“河长制”能否实现“河长治”，制度保障是关键。
“过去是‘九龙治水’带来的推诿扯皮和管理真空，结果出现‘谁都能管，谁都管不了’的局面。”杨启明认为，要破解这道难题，建立一套倒逼河长守河尽责的考核制度，势在必行。
去年，盐城市专门出台《盐城市河长制验收办法》《盐城市河长制市级督察制度》《盐城市河长制工作考核办法》等七项制度。在全面建立“市县镇三级总河长，市县镇村四级河长”的河长组织体系基础上，设立“河长+警长”的“双长制”，构建严格治水执法体系。
“双长”并举以来，铁腕保水成效显著。去年9月中旬，先锋派出所原副所长、市新洋港河道警长夏其刚经侦查，组织警力联合安监部门，一举捣毁一个藏匿在新洋港岸边非法储存、销售散装汽油的犯罪团伙，现场查获桶装成品汽油1吨多。
在严厉打击违法行为的同时，盐城市还对盐城市140家易制爆化学品企业、135家剧毒化学品企业仓库实行远程监控，实现危化企业管理“全时空、全覆盖、可视化”；构建“业主和专业管理负责人自查自管、村（社区）河道警长常态检查，市县治安部门定时抽查”三道防线，最大限度地消除管理盲区。
“目前，水域治安防控体系已全面构建，安装视频监控系统127套，布设探头1600余只。”杨启明说，今年年底前，盐城市将完成通榆河等主航道桥梁水域视频监控，并以河湖保护专项执法行动和河湖“三乱”整治行动为抓手，查处一批河道管理范围内乱占乱建违法行为，形成有力震慑。
聚焦探讨
长效治理，期待形成社会化意识
随着河长制、楼长制、路长制等制度的深入推进，各地在管理社会的方式方法上，涌现出一批接地气、效果明显的经验、做法，这类制度对推进社会化管理意义重大。
盐城师范学院公共管理学院副院长、社会学博士罗兴奇认为，社会化管理即社会化治理，后者尤其讲究精细化治理。他说，党的十八届三中全会首次使用了“社会治理”这个概念，它有别于以往的“社会管理”，一字之别更多体现的是一种理念的转变。
“党的十九大报告在加强和创新社会治理领域，提出要建立共建共治共享的社会治理格局，而建立这种格局最重要的就是推动社会治理向社会基层转移。”罗兴奇说，当前在共建共治共享格局的道路上，许多问题的解决，得益于基层实践。比如，河长制、楼长制、路长制，其实是通过创新基层治理的机制体制，调动了社会治理各个主体的作用，解决了以往难以解决的难题。
“河长制”的推行，转变了政府以往管理上“想管管不好”的局面，把政府职能转变到监督层面，强调了党委领导和政府的职责。所以，政府在社会治理中一直在起主导作用。
“政府、市场和社会三种力量既有机协同，也有区分。”盐城师范学院公共管理学院院长王祖奇认为，无论是河长制、楼长制，还是路长制，都存在同一个问题——内生动力不足。现实中，这些“长”更多在乎的是逐层逐级的考核。在他看来，只有当形成整个社会化意识，才有可能实现持久的内生动力。
