核心提示
统一领域——实现执法由“多家管”向“一家管”转变
减少层级——实现执法由“分散式”向“集中型”转变
整合力量——实现执法由“单一型”向“叠加型”转变
明晰权责——实现执法由“粗放型”向“精细化”转变
协同高效——实现执法由“个案型”向“社会化”转变
文/本报记者 葛洁
镇域综合执法是本市经省政府批准，在镇域全面开展以相对集中行政处罚权为主要内容的综合执法工作。作为全省首个试点市，三年多来，本市综合执法行政体制改革紧紧围绕解决实际问题，有效整合行政执法资源，提高行政执法效率，不断提升乡镇治理能力，从保障民生出发，让改革红利惠及广大人民群众，实现治理与民生“双赢”。目前，试点工作取得了阶段性成效，为全省乃至全国推广改革提供了可参考的“样板”和可复制的经验，全省已有30多个县市借鉴学习常熟模式开展综合执法。
获批为试点工作市后，本市结合政府机构改革和部门实际能力，通过赋权压实乡镇主体责任，先后分两批明确由各镇综合执法局依法行使城管、安监、环保、卫计等12个领域的法律、法规、规章规定的603项行政处罚权及相关行政强制权，真正实现了“权力集中”。全市各镇（街道）新组建综合执法局，代表镇政府具体承担行政执法任务，构建起统一高效的执法体系，避免了多头执法、重复处罚、权力寻租等问题发生，从根本上解决基层政府人民群众最关心的“都管都不管”的症结、顽疾。
镇（街道）综合执法局由各市级部门下划行政执法人员及统筹辖区内行政执法力量，科学划分内设中队，各镇（街道）均整合了巡查力量和网格化人员，以前属地政府内由多个部门监管执法的事项，也改为由综合执法局集中行使，大大精简了基层各领域执法环节和执法频率。从2015年的8镇2街道，到今年虞山、常福、莫城、琴川街道综合执法局的成立，本市实现了综合执法全覆盖。基层执法“同频共振”的新格局避免了重复执法、执法扰民的现象，原来单个部门执法力度受限、多个部门联合执法协调难的问题迎刃而解，多头执法、相互推诿、职能分散等顽疾得到有效破除。
为破解基层执法队伍规模普遍偏小、执法力量分散、专业水平不高等问题，本市按照“编随事转、人随编走”原则，推动执法力量向基层集中配置，整合划转市级执法人员200余名。目前全市各综合执法局执法人员及执法辅助人员共计2300余人，大力推进编制资源和人员配备向基层和一线倾斜，避免了执法力量分散。通过改革，各镇（街道）有了自己的执法队伍，根据各自辖区特点开展综合执法，真正达到“握指成拳、集中出击”的执法效果。在完善制度机制方面，本市创新设置执法规范，严格规范各镇综合执法行为，做到统一执法文书、统一执法程序、统一执法服装标志和装备标识、统一执法证件、统一自由裁量权的业务流程“五统一”，并建立了乡镇——市级执法部门双向监管、分别处置的监管机制，杜绝监管盲区，共同参与、现场指导，确保案件规范办结，执法效能和服务水平得到有效提升，提高了执法权威。
在镇域综合执法改革的进程中，市委、市政府高度重视改革工作，立足实际，及时成立镇域综合执法试点工作领导小组，将办公室设在市政府法制办，统筹全市镇域综合执法工作各项改革，加强综合执法改革“顶层设计”，加大综合行政执法体制改革推进力度，确保改革工作稳步推进。市政府法制办以全面夯实综合执法工作机制为目标，建立镇域综合执法工作联席会议制度，多次就改革推进中执法与监管职责界定、配合协作机制、运行体制机制等问题重点研究，反复探讨论证，提出解决问题的措施办法，共召开了13次领导小组联席会议并形成会议纪要，明确了业务主管部门与各镇综合执法局案件移送、执法监督、信息共享等有效配合协作机制，形成衔接高效、整体联动的监管新格局。同时，通过制定《常熟市行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》《常熟市行政执法与刑事司法衔接工作联席会议制度》，建立了乡镇行政执法与刑事司法信息共享、案情通报、案件移送等制度，进一步缩短了办案时限、提高执法效率，构建了衔接顺畅、高效的乡镇领域刑事司法保障机制。
为提高行政执法的针对性、实效性，进一步加强和提高基层社会治理能力，各镇（街道）综合执法局成立初期，市政府组织全体综合执法人员至市委党校进行为期一周的封闭式培训，邀请各执法条线的业务骨干授课，帮助执法人员尽快了解、适应综合执法工作。在日常业务开展中，市级部门在各综合执法局派驻业务骨干进行实地业务指导，各镇综合执法局选派骨干执法人员至市级部门进行跟班执法，拓宽执法视野。市政府法制办每年与常熟理工学院举办“法治大讲堂”，组织全市综合执法局无法学教育背景的骨干人员开展为期6个月的专题培训，目前共计培训达3000人次。同时，针对基层执法人员工作任务多、压力大的情况，还邀请心理学专家至各镇（街道）为综合执法人员开展心理培训，舒缓工作压力。
服务群众是政府的首要任务，群众满不满意是检验政府改革成果的最直接方法。自综合执法改革启动以来，全市各镇（街道）已经办结行政处罚案件7534件，移送司法机关案件37件，收缴罚没款5000余万元，信访接待22000件，办理“便民服务热线”办件19200件。所办行政处罚案件数量与改革前相比均有大幅提升，且未有行政复议案件产生，仅有一件行政诉讼案件，也以原告撤诉而结案。三年来的努力，带来了乡村面貌焕然一新，街面整洁，环境优美，六乱清除，违建逐步消失，企业用工更加规范，工资拖欠明显减少……百姓满意度和获得感逐年提升，真真切切地感受到了改革的福音。
