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创全国文明城做文明常熟人

小举止大文明,通过我们的举手之劳就能改变身边的环境,换来...

周勤第市长的政府工作报告(摘登)

市长周勤第在会上作《政府工作报告》。谢健摄

市长周勤第在会上作《政府工作报告》。谢健摄

2017年工作回顾

2017年,在市委的正确领导下,在市人大和市政协的支持监督下,全市上下齐心协力、攻坚克难,全力以赴推进经济平稳健康发展、社会大局和谐稳定,较好地完成了市十五届人大一次会议确定的各项目标任务。预计全年实现地区生产总值2280亿元、增长7.3%,一般公共预算收入192亿元、增长10.5%、税收占比86%,服务业增加值占GDP比重46.9%,社会消费品零售总额增长8.5%,全社会固定资产投资550亿元,外贸进出口238亿美元、增长19.8%。荣膺第五届全国文明城市。

一、以实体经济为基石谋发展,转型升级加快

1.存量提升扎实推进。预计实现工业总产值4820亿元、增长5.3%;规上工业总产值3950亿元、增长8.5%,规上工业增加值率22.5%,规上工业企业全员劳动生产率24.4万元/人。“3+5”产业发展态势良好,三大主导产业规上产值预计增长10%,其中汽车及零部件产业增长20%。加快“八个一批”企业培育,突出智能制造示范引领,成立产业联盟,命名“十佳示范车间”,培育4家专业技术服务商,确定首批24家示范培育企业,实施重点项目改造121个,推广使用工业机器人1000余台套。22家“小巨人”企业预计开票销售增长25%。新增两化融合企业105家、“专精特新”产品34个、上市和挂牌企业8家,1家企业入选国家首批绿色制造体系示范企业。加强军民融合发展,5家企业新申领“军工四证”9张。金融服务实体经济能力增强,新登陆“苏州综合金融服务平台”企业241家,“3+5”产业贷款增长8.5%。推进国资国企改革,完善水投公司治理结构,组建文旅公司。

2.招商选资成效明显。创新工作机制,组建四大招商体系,完善激励政策,强化队伍建设。常熟营商环境信息发布暨投资创新(上海)交流会、常熟服装贸易(广州)招商推介会营造浓厚招商氛围,实现工业投资248亿元,新引进重大项目98个,其中世界500强企业项目6个、超1亿美元投资项目8个,实际利用外资6.09亿美元。强化工业用地项目评价管理,提高落地项目质量。落实重点项目推进机制,开工率提高7.3个百分点,48只重大项目竣工投产。外贸持续向好,一般贸易进出口增幅15.9%,新增省出口名牌4个。常熟港完成货物吞吐量8800万吨。

3.创新体系不断完善。开展“创新四问”活动,持续推进省科技创新体制综合改革试点,签约落地重大创新合作项目64个,试点工作得到省政府肯定。科技创新成果转化加快,新实施省重大科技成果转化项目5个。发放科技创新券3590万元,覆盖企业超300家。高企倍增计划取得实效,新认定高新技术企业60家、高新技术产品290只,省高新培育企业入库34家,高新技术产业、新兴产业产值预计分别增长10%和13.5%。创新载体承载能力不断加强,虞山高新园获批筹建省级高新区,北大分子工程苏南研究院、省产业研究院金属研究所等重大创新平台相继落户,新增苏州市级以上众创空间、孵化器13个。推动建设新型研发机构6家,全市大中型工业企业和规上高新技术企业研发机构建有率达92.7%。预计全社会研发经费支出占GDP比重达2.66%,万人有效发明专利拥有量25.6件。不断完善双创人才政策体系,入选苏州市级以上人才计划26人,其中国家千人计划2人,新增市级领军型人才项目41个。开展职业技能培训1.2万人。常熟创新发展大会、第十二届中国智能交通年会、第九届中国智能车未来挑战赛、2017CCF大数据与计算智能大赛,为常熟创新发展集聚资源和智慧。

4.城市经济逐步壮大。城市经济占服务业增加值比重达54.5%。扎实推进服装城转型,100余个原创设计师品牌加快成长,特色标签市场新业态专区加速形成,整合打造时尚公共服务平台,加快实施服装城集团公司去行政化改革,预计实现市场成交额1488亿元、增长8%;市场采购贸易试点成效明显,出口额超10亿美元。大数据、金融、电商、文创四大产业园起步运营,预计电子商务交易额增长32%,金融总资产超4000亿元,银行不良率1.9%以下,金融业增加值增长11%。全域旅游稳步推进,创新推出“常塾·研学堂”等旅游品牌,预计旅游总收入增长5.%,获评“全国森林旅游示范县”,隆力奇养生小镇入选全国十大工业旅游示范基地,蒋巷村跻身首批省五星级乡村旅游区。启动特色小镇建设,海虞镇入选全国特色小镇,云裳小镇入选首批苏州市级特色小镇。

5.农业发展稳中有进。农业供给侧结构性改革成效明显,粮食、蔬菜、水产提质增效,农业总产值80亿元。设施建设持续推进,建设高标准农田面积5.万亩,新增现代农业园区面积1.3万余亩,农业机械化水平达91%。农业科技园区和“星创天地”建设扎实推进。扶持新型农业经营主体,提升家庭农场发展水平,规范农村专业合作社管理,探索“村级合作农场+”综合社模式。加强农民职业培训,认定新型职业农民206人。发挥农业龙头企业带动作用,农业新业态、新模式和农村电商加快发展。加强湿地保护,建成全省首个县级湿地生态监测中心,获得国际湿地城市认证遴选提名。

二、以“263”专项行动为重点优生态,环境质量改善

1.精准“减”“治”推进有力。完成电力行业燃煤锅炉提标改造9台,淘汰燃煤工业窑炉234台,减少煤炭消费量64万吨,淘汰低端低效产能企业134家,关停并转化工企业79家。实施废弃农药包装物回收处理,全面关停禁养区规模化养殖户,完成限养及适养区规模化养殖户治理174户。望虞河除险加固和西岸控制工程开工,常浒河枢纽、环城河溢流堰建成投运,青墩塘、太平港枢纽等5座闸站启动建设,完成黑臭河道整治103条。拓浚整治市镇两级河道,开工14条67.3公里。完成内河码头扬尘污染治理220个、挥发性有机物治理367家、砖瓦生产企业整治34家。关停取缔“散乱污”企业500余家,完成整改4500余家。PM2.5平均浓度比去年同期下降17.6%,空气质量优良率71.8%,全市断面水质达标率74.3%,比去年同期上升11个百分点。通过国家节水型社会达标县创建验收。

2.环保项目稳步实施。中电环保污泥干化焚烧处置项目建成投用,第二生活垃圾焚烧发电厂扩建项目开工建设,建筑材料再生资源利用中心项目基本完成前期。餐厨垃圾处理项目持续推进,建成乡镇生活垃圾临时填埋场10个。中电国际燃气热电联产项目获批。扎实推进城东净水厂及配套管网工程、洪洞净水厂前期。完成第二水厂深度处理工程,开展第三水厂深度处理工程前期。完成561个村庄、1.57万户农村生活污水收集处理,新改建污水主次、控源截污管网70公里,完成266家工业企业生活污水收集处理。

3.制度机制不断健全。开展生态文明立项监察、领导干部自然资源离任审计,实施与污染物排放总量挂钩的财政政策。调整完善生态补偿政策,实施水环境区域补偿,优化调整生态红线管控区范围。公布企业环境信用评级“红黑榜”,对重污染企业试行差别化征收污水处理费。开征建筑工地扬尘排污费。推行“河长制”,建立“市镇村”三级河长体系,完成市级重要河湖“一河一策”方案编制。推进“三优三保”和村级工业用地整优,盘活存量土地8200亩。建立常态化明查暗访、曝光整改、挂牌督办、约谈问责等制度,查处各类环境违法行为700余件。

三、以创建文明城市为抓手提品质,功能配套优化

1.城市功能日益完善。完成城市总规修改并上报省政府,深化琴湖、昆承、城铁等重点片区控规和城市设计。积极推进城区16块零星地块改造,其中5个地块完成投用,改善周边公共服务配套。完成大院户改造48户,各类房屋征收搬迁1720户,建成安置房2766套,完成560户拆迁户安置。加大文化名城保护力度,南门坛上核心区整治基本完成。

2.交通链接加快推进。昆承快速路实现贯通。通港路高架全线桩基基本完成。新世纪大道北延一期工程完成前期,G524快速化改造工程完成工可审查。S342常熟西段改线、青墩塘路快速化改造工程加快方案稳定。沪通铁路建设稳步推进,苏南沿江铁路前期扎实开展,通苏嘉铁路形成工可线位、站位方案。报慈北路、昭文路改造和香榭路、划船浜路贯通等工程基本完工。完成20个交叉口公交优先改造,新增更新133辆公交车,新改建150个公交候车亭。完成方塔园等8处区域交通组织微循环改造。

3.公建配套持续加强。推进城市绿化、亮化和美化,新增绿地、林地67.5万平方米,完成海虞园、新世纪大道沿线路口等28个游园和节点改造,实施古城区、标志性建筑、城市主要出入口景观亮化改造。获评国家生态园林城市。推进无障碍设施建设,新建盲道19.1公里,完成城区70座公厕无障碍设施改造。更新104个公共自行车站点、4000辆公共自行车。规范和增加机动车停车位3500个、非机动车泊位近万个,在农委大院试点行政事业单位停车位错时开放。

4.城市管理逐步精细。深入推进社会信用体系建设,县级城市信用监测指数名列全国第五、全省第一。创新城市管理方法,建立集贸市场综合监管新机制,推行“非现场执法+信用联合惩戒”执法模式,破解“牛皮癣”治理难题,“门前三包”等制度有效落实。开展交通秩序大整治大提升行动,处罚各类违法行为28.3万起。打造方塔街等4条精致街道。完成数字化门牌项目系统前期建设。实施三环区域内及部分重点场所烟花爆竹禁放工作。完成“两路一河”沿线绿化和环境整治。推进城乡垃圾大分流,建立农村有机垃圾分类收运处理体系,推进建筑装修垃圾分选和综合利用。

四、以实事项目为载体惠民生,群众获得感增强

1.富民强村积极推进。建立富民“1+N”政策体系,民生支出占一般公共预算支出比重达75%。居民人均可支配收入达48800元、增长8.3%。积极扩大就业,新增就业人数2.8万人,城镇登记失业率1.8%,本市籍高校毕业生就业率达96.9%。持续推进美丽镇村建设,完成60个组团式村庄环境综合整治。实施“村道改善”122条、46公里。推进特色田园乡村建设试点。完成农村集体“三资”管理专项治理,农村土地承包经营权确权登记颁证全面完成,社区股份合作社股权固化改革扎实推进。

2.公共服务不断优化。20项重点民生实事项目基本完成。元和中学、锦荷学校及幼儿园、兴隆中学等新改扩建工程稳步推进。社会力量举办学前教育启动实施。稳妥推进教师“县管校聘”改革,启动校长职级制,推动优秀校长、教师城乡交流。认真办理人大一号议案,推动基层医疗机构提档升级,新改扩建10家基层医疗机构,创建10个基层特色科室;统筹推进综合医改,准备工作基本完成。实施健康市民“531”行动计划,完善院前急救体系建设,完成1.8万人次应急救护培训,全面开展家庭医生签约服务。支持社会办医,北部医院开工建设。举办江南文化旅游节、首届“非遗”博览会、中国古琴艺术节,原创评弹《芦荡枪声》获省曲艺“芦花奖”。举办第七届体育运动会、国际男篮争霸赛等大型活动赛事,群众性文体生活丰富多彩。建成58.9公里健身步道,虞山步道开工新建12公里。学校体育设施免费向社会开放率达75%。

3.社会保障更加健全。居民医保筹资标准提高到1000元/人。城乡低保标准调整至875元/月。机关事业养老保险制度改革全面实施。公办养老机构社会化改革稳步推进,新增日间照料中心64家,每千名老人拥有养老床位数超42张。新增缴存公积金职工6.3万人。落实房地产调控政策,加大经营性土地出让力度,出台优先购房、优租房租赁管理等政策,有效缓解住房供需矛盾。社会救助制度体系进一步完善,慈善帮扶作用更加明显,发放各类社会救助帮扶资金1.6亿元,惠及贫困对象约1.2万人。

4.社会治理持续改进。全面推进三个“百日行动”,整改安全生产隐患3.4万条、重大事故隐患挂牌项目81个,整治“三合一”消防隐患9055家、出租房屋9311家,取缔无证网吧81家,整改教育培训(咨询)场所183家。落实领导干部接访、下访和包案制度,积极推进县南街等重点问题化解,信访存量下降26%。平安建设持续深化,刑事发案率继续下降。创建省级食品安全示范城市,食品药品安全监管水平不断提高。建立网格化社会治理联动机制,大联动框架基本形成。结合完善农村基础设施,引导村民充分参与村级事务管理,村民自治意识逐步增强。推进“社区服务社会化”“三社联动”“农村社区建设”试点,加强社工队伍建设,培育发展社区社会组织。推进“七五”普法,实施“两法”衔接,全市乡镇、街道法治文化阵地覆盖率100%。

五、以“十件事”为牵引抓落实,履职能力提升

1.履职责任不断压实。改进部门绩效考核,建立以上率下压实责任绩效考核机制,逐级落实年度“十项”重点工作,强化压力传导。深化阶段性重点工作推进和督查机制,坚持市领导挂钩联系重点项目、重点企业、矛盾隐患排查整治等制度,强化工作推进。解放思想,务实担当,围绕“三合一”整治、城市管理、重点改革等创新制度供给和工作方式。

2.政府服务不断优化。深入开展“百村千企万户大走访”活动,走访居民家庭44万户、企业4.3万家,解决问题7万余个,当好“店小二”、服务老百姓。深化“放管服”改革,“先照后证”“多证合一”“一照一码”改革持续深入,新登记市场主体3.万户、增长105%。推进政务服务“一张网”建设,不见面审批(服务)事项占94.9%。实施项目“多评合一”“多图联审”“并联审批”“代办服务”,“3540”改革目标全面实现。深化市场监管体制、镇域综合执法改革,探索农业综合执法。分类推进乡镇政府职能转变和机构改革,深化经济发达镇行政管理体制改革,顺利实施虞山镇行政管理体制改革和行政区划调整。

3.法治建设不断加强。推进“两学一做”学习教育常态化制度化,学习贯彻党的十九大精神,旗帜鲜明讲政治。严格党风廉政建设责任制,深化廉洁诚信积分管理和作风效能建设,驰而不息纠“四风”。加强审计监督和行政监察,强化权力监督制约。坚持依法行政,落实政府法律顾问、市政府常务会议学法等制度,加快重大行政决策标准化建设,接受人大法律监督、政协民主监督,办复人大代表建议159件、政协提案157件,满意率分别达98.7%和99.4%。加大政府信息公开力度,落实新闻发布制度。严格财政预决算公开和管理,推进产业基金有序投资,强化政府性债务管理,提高财政资金使用绩效,预计“三公”经费支出下降18%。

此外,民族宗教、侨台事务、对外协作、人民防空、统计、气象、外事、档案、地方志、工会、共青团、妇女儿童等工作都取得新的进步。

各位代表,在过去的一年里,全市上下倾情付出、倾力作为,谱写了常熟经济社会发展新篇章。在此,我谨代表常熟市人民政府,向全体人大代表、政协委员,向全市广大干部群众和离退休老同志,向驻常部队、武警官兵,向各民主党派、工商联和无党派人士、人民团体,向所有关心支持常熟经济社会发展的海内外朋友,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

同时,我们也清醒地看到,工作中还存在许多不足,也面临不少困难和挑战。一是存量企业竞争力提升任务很重,传统产业升级转型任重道远;二是“两新”产业规模不大,创新驱动力还有待进一步增强;三是公共安全形势不容乐观,主体责任和监管责任还要继续有效落实;四是水、气、垃圾等方面的环境问题还比较突出,环保基础设施建设还需加快;五是基本公共服务还不够完善、均衡,多元供给能力不足;六是少数干部精神状态不够振奋,担当的肩膀不宽不硬。这些问题,必须采取有效举措,认真加以解决。(未完待续)

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