编者按：根据中央精神，按照省委和苏州市委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的部署要求，市委常委会通过深入查摆问题和广泛征求意见建议，聚焦反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，认真研究市委常委班子整改方案、专项治理行动方案和制度建设计划，经集体讨论审议，并经省委督导组和苏州市委教育实践办、督导组审核同意，现予以公示，欢迎社会各界和广大群众监督。
根据中央精神和省委、苏州市委意见，针对专题民主生活会查摆出的问题和广泛征求的意见建议，梳理列出问题清单，市委逐项研究整改措施，经集体讨论审议，反复修改完善，现提出如下市委常委班子整改方案。
一、切实加强思想政治建设，进一步坚定理想信念
1.严明党的政治纪律。
坚决维护中央权威，强化大局意识，坚持正确政治立场和政治方向，提高政治敏锐性和政治鉴别力，自觉在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。认真贯彻中央和省委决策部署，确保政令畅通、令行禁止。进一步强化组织纪律和程序观念，坚持重大问题按规定请示报告，对违反政治纪律的行为坚决斗争、严肃查处。常委带头过双重组织生活会，增强在党意识，接受组织监督。（牵头领导：惠建林；责任部门：市纪委、市委组织部、市委办公室）
2.强化思想理论武装。
深入开展习近平总书记系列重要讲话精神、党的十八届三中全会精神、中国特色社会主义和中国梦、社会主义核心价值观学习宣传、教育培训活动，深刻把握基本内涵、核心要义、思想精髓，更好地用讲话精神统一思想、指导实践、推动工作。健全《市委中心组学习制度》，坚持每个月集中学习1次，全年集中学习不少于12天。全市党委（党组）中心组学习的情况，列入我市重点督查项目，列入局镇级领导干部述学考核，推动各级党组织理论学习制度化、常态化。（牵头领导：潘志嘉；责任部门：市委宣传部、市委组织部）
3.树立正确的政绩观。
树立科学的发展观，完善现行目标考核办法，严格执行《市级机关作风效能建设绩效评价实施意见》和《镇机关工作目标考核意见》。进一步整治“形象工程”和“面子工程”，强化重质量、重效益的发展导向。切实改进工作方式方法，加强对基层工作的指导，更加注重帮助基层解决实际困难，切实纠正下达指标代替工作部署的现象，提高经济社会全面协调发展水平。（牵头领导：惠建林、王飏、王建国；责任部门：市作风效能建设领导小组、市委办公室、市政府办公室、市纪委、市委组织部、市文明委、市委政法委、市委统战部、市机关党工委、市委农工办）
4.提高统揽全局的能力。
按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，坚持以经济建设为中心，坚持发展第一要务，遵循经济发展规律，善于抢抓改革新机遇，积极适应经济发展新常态，努力实现更高水平更高质量发展。认真编制好市“十三五”规划，正确处理好经济增速与质量效益、经济发展与社会和谐、生态建设的关系，更加注重转变发展方式、更加注重保护生态环境、更加注重增进民生福祉，不断提升领导科学发展和驾驭复杂局面的能力。推进治理能力现代化，进一步推动政府提升行政效能，支持和保证人大及其常委会依法履行职能，着力提高政治协商质量，构建市委常委与各民主党派、工商联和无党派代表人士联系交友制度常态化，促进科学民主决策。完善军民融合深度发展机制，提升常熟国防文化时代魅力。（牵头领导：惠建林、王飏、王建国、黄慎；责任部门：市委办公室、市政府办公室、市委统战部、市人武部）
二、加快转变发展方式，推动经济持续健康发展
5.培育壮大主导产业。
加快推进发展方式转变，正确处理好稳增长、调结构、抓创新的关系，推动落实汽车及零部件、装备制造、纺织服装等三大产业发展规划。积极实施“小巨人”企业培育计划、双创企业“313”培育工程等，全面提升产业支撑力和企业竞争力。集中力量抓好重大载体项目、重大产业项目建设，增强持续发展的后劲。落实政府投资项目生成机制，做好2015年度政府投资项目计划的编报和前期论证工作，进一步充实和优化重大项目储备库。充分发挥“两区两园”在招商引资中的主体作用，继续实施区镇联动招商机制，着力增强主导产业整体竞争优势。（牵头领导：王飏、桑五官、沈晓东；责任部门：市发改委、市经信委、市商务局、市科技局、市财政局、常熟经济技术开发区、常熟高新区）
6.增强企业核心竞争力。
推动面广量大的民营企业加快建立产权清晰、权责明确、运行规范、管理科学的现代企业制度，完善法人治理结构，建立完善职业经理人制度，培育提升企业核心竞争力。积极创新商业模式，大力发展品牌营销、电子商务、总部经济，促进企业高端化、规模化、国际化发展。推行企业信用评级，加快“诚信常熟”建设，建立统一的市场主体信用信息平台，完善守信激励和失信惩戒机制。健全落实工业企业“健康体检”制度，深入推进政银企合作，全面优化金融生态环境，扶持发展实体经济。（牵头领导：王飏、桑五官、沈晓东；责任部门：市经信委、市发改委、市商务局、金融办、银监办、常熟经济技术开发区、常熟高新区）
7.加快建设创新型城市。
提升科技创新能力，大力推进100万平方米科技创新载体建设，完善公共服务平台功能，吸引高层次人才和高科技项目集聚。充分发挥科技镇长团作用，完善产学研协同创新机制，加强国家知识产权示范城市建设。力争全年新增省“双创计划”10人、姑苏领军人才计划12人、命名资助本市领军人才（团队）50人以上。到“十二五”期末，科技进步贡献率超60%。（牵头领导：王飏、黄锡明、沈晓东；责任部门：市委组织部、市科技局、市发改委、市经信委、市财政局、市人社局）
8.提升经济国际化水平。
创新对外贸易的理念和路径，探索建立中小企业外贸综合服务体系，争取跨境电子商务改革试点，加强出口品牌建设，培育做大服务贸易，努力形成以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势。完善与上海自贸区的对接合作机制，全力争取高新区升格国家级，出口加工区升格综合保税区。不断提高贸易便利化水平，积极跟踪对接长江经济带区域通关一体化，着力推进区域通关模式创新，探索建立与服务贸易特点相适应的口岸通关管理模式。加快企业“走出去”步伐。（牵头领导：王飏、桑五官、沈晓东；责任部门：市商务局、市发改委、常熟海关、常熟边检站、市口岸办、常熟经济技术开发区、常熟高新区）
9.提高集约节约建设发展水平。
加强政府性投资项目科学论证和评审监管，完善重大基础设施投资评审和跟踪问效机制，深化《城市道路横断面形式研究》，调整优化城市道路车道宽度、横断面形式等设计标准，坚决纠正“贪大求洋”、“高估冒算”和铺张浪费现象，切实提高财政资金的使用效益。政府性投资项目一经批准，必须严格按照批准的规模、标准和内容进行设计、建设，任何单位和部门不得擅自变更。加强地方政府性债务管理制度建设，建立偿债准备金制度，规范融资平台建设，掌控和防范政府债务风险。五年内全面停建（扩建）楼堂馆所。加大资源整合力度，紧扣转型升级和节能减排主线，加快淘汰落后产能，确保今年关停不达标企业、淘汰落后产能企业80家以上。年内盘活存量土地5000亩以上。（牵头领导：王飏、沈晓东；责任部门：市发改委、市财政局、市规划局、市住建局、市经信委、市城投公司）
三、推进重点领域改革，增强发展的活力动力
10.切实加快政府职能转变。
围绕“瘦身”和“提速”两大目标，厘清政府与市场权力边界，年底前公布投资审批“负面清单”、政府行政权力清单、专项资金管理清单和行政事业性收费目录清单。全面实施模拟审批和联合审图，优化行政审批流程。确保原有行政审批项目三年内减少1/3以上，保留的一般性审批项目办结时限总体缩短1/2以上，为民服务项目即办件比例达到60%以上。探索建立加强行政审批事中事后监管的措施和机制，加快构建综合监管体系。推进投资体制改革和行政服务网络一体化建设，加快推动政府购买服务改革。（牵头领导：王飏、沈晓东；责任部门：市政府办公室、市编委办、市行政服务中心、市发改委（物价局）、市政府法制办、市财政局、市经信委）
11.大力推进镇域综合执法改革。
在全市镇域范围开展相对集中行政处罚权改革，整合执法主体，推动监管执法重心下移，降低行政成本，提高综合执法效能。推进虞山镇行政管理体制改革，巩固和扩大梅李镇改革试点成果，加大经济社会管理权限和执法事项下放力度。加快推进社会综合服务平台建设，深入推进新市民服务管理体制改革，在稳步推行积分入学基础上，重点有序推行积分入医和入市民卡，扩大积分管理综合效应。（牵头领导：王建国、沈晓东；责任部门：市政府办公室、市政府法制办、市编委办、市公安局、市城市管理局、市经信委、虞山镇、梅李镇、市行政服务中心、新市民事务中心）
12.健全完善现代市场体系。
建立公平开放透明的市场规则，推进工商注册制度便利化，大幅削减资质认定项目，加快由先证后照改为先照后证。提升商品市场发展水平，以商品集聚带动产业集聚，争取服装城列入商务部第二批内外贸结合商品市场试点。坚持权利平等、机会平等、规则平等，着力消除各种壁垒，健全民营经济做强做大引导机制和扶持政策，促进民营企业持续健康发展。深化资源环境价格改革，加快出台居民生活用水、用气阶梯式价格政策，落实污水处理费和水资源费差别化价格政策，建立扬尘排污收费制度。深入推进国资国企改革，着力推进住建系统所属国企改革和整合划转，加快推进城投公司企业市场化主体建设试点。进一步完善监管机制，切实加强市直属国资公司投资管理，严格执行市国资国企监管报批备案事项规定，加快完善业绩考核、薪酬管理等配套制度。加快建立以财务监督为重点的国资国企监管信息系统，实行联网实时监管。扎实开展交通系统所属国企改革调研和方案制订；加快推进城投公司企业市场化主体建设试点和国发创投职业经理制度建设。（牵头领导：沈晓东；责任部门：市政府办公室、市发改委、市经信委、常熟工商局、市财政局（国资办）、市环保局、市商务局、市住建局、市水利局）
13.全面深化其他领域改革。
稳步推进大部制改革，强化机构和职责整合，调整工商、质监管理体制，整合相关职能，组建市场监管机构。全面整合卫生、人口计生机构和职责，加快组建卫生和计划生育委员会。建立不动产统一登记制度和公共资源交易平台，协同推进政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度、纪律检查体制等改革。（牵头领导：惠建林、王飏；责任部门：市委办公室、市政府办公室、市编委办、市纪委、市委组织部、市委宣传部、市卫生局、市人口计生委）
四、加快城乡发展一体化，提升新型城镇化质量
14.完善城市功能布局。
优化城市空间布局、功能布局和产业布局，不断深化经济社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和生态保护规划等“四规”有机融合，进一步强化规划的严肃性和执行力。放大历史文化名城效应，深化《重大基础设施规划研究》，加快重大基础设施建设，推进“一环二线”快速路系统建设，主动做好与沪通铁路、锡太高速公路等重大过境交通工程的对接工作，进一步完善城市交通体系。加强对镇区规划建设工作的指导，切实提升“小城市”品质。推进“智慧城市”建设，强化城市精细化管理，加快城市管理综合改革，整合服务管理平台，叠加执法监管力量，全面提高城市管理效率。（牵头领导：王飏、王建国、沈晓东；责任部门：市政府办公室、市规划局、市交通运输局、市国土局、市住建局、市城市管理局、市城乡发展一体化办公室、市经信委、市文广新局）
15.稳妥推进城乡一体化建设。
坚持“方向上坚定不移、政策上一以贯之、工作上持续不断、方法上统筹兼顾”的总要求，全面完成中心集镇控制性详规修编，加快编制保留村庄综合整治规划，把握节奏、积极稳妥推进示范小区建设，多形式推进农民居住向规划点集中。加快农村危房婚房解危解急步伐，按年度下达“解危解急”流量控制指标。坚持一体化公司、就近社区、物业公司“三位一体”相结合，创新示范小区管理机制，实现从农村管理向社区管理的转型。扎实推进城中村、老住宅小区、零星危旧小区综合改造，完善基础设施和公共配套设施，着力解决好城区尚有4800户居民使用马桶的问题。年内完成城中村改造1700户、老住宅小区改造34万平方米。（牵头领导：王飏、王建国、沈晓东；责任部门：市政府办公室、市城乡发展一体化办公室、市规划局、市国土局、市委农工办、市住建局、虞山镇）
16.提升现代农业水平。
稳步提高土地流转比重，鼓励土地向集体经济组织流转，不断提高现代农业规模化、农场化、集约化经营水平。进一步规范村级专业合作组织建设和运营，深化以固化社区股份合作社股权为重点的产权制度改革，完善内部治理结构，完善收益分配机制，提高股份分红水平。持续推进“撤村建居”“撤组转户”，推行“社经分离”。扎实推进高标准农田建设、万顷良田工程、省级“菜篮子”基地建设等重点工程，提高农业基础设施和科技装备水平。建立健全新型职业农民培育机制，扎实推进农业公共服务体系建设，扶持壮大一批农业龙头企业。实施村级财力建设“新三年计划”，加快富民强村载体建设，完善股份合作经济组织收益分配机制，到2016年底，全市村均集体经济总收入超过1000万元，村均稳定性收入达到750万元，确保每个村（涉农社区）稳定性收入均超200万元。（牵头领导：王建国；责任部门：市委农工办、市农委、市科技局、市财政局、市国土局）
17.促进城乡公共服务均等化。
切实采取有力举措，进一步打破城乡二元结构。以人的生存需求、发展要求、公平诉求为导向，积极构建新型城乡关系，大力推动公共财力更多向农村倾斜、公共服务设施向农村延伸、公共管理向农村覆盖，促进城乡社会事业均衡发展，让广大城乡居民更公平地共享优质的公共服务和舒适的宜居环境。（牵头领导：王飏、王建国、潘志嘉；责任部门：市政府办公室、市委农工办、市教育局、市卫生局、市文广新局、市体育局、市环保局、市人社局、市交通运输局、市城乡发展一体化办公室）
18.改善城乡生态环境。
加强城区河道水环境整治，重点整治城区“琴川河、颜港中心河、枫泾河”的河水黑臭现象，促进城区水环境有明显改善。系统抓好工业点源、农业面源、生活污染治理，加强污水截管收集和集中处理。实施“蓝天工程”，狠抓工业废气、建筑扬尘、汽车尾气等源头治理。开展常熟水系景观规划研究工作，加大生态修复力度，严守生态红线，控制开发强度，持续推进核心生态圈建设，大力实施“生态文明建设十大工程”，加快推进两湖流域综合整治。积极开展美丽镇村建设，推进农村环境连片整治。抓好落后产能淘汰和节能减排达标，加快发展循环经济和环保产业，努力走经济持续增长、污染总量持续下降的绿色发展道路。逐步提高生态补偿标准，努力扩大生态补偿范围。（牵头领导：王飏、王建国；责任部门：市环保局、市水利局、市发改委、市委农工办、市经信委、市住建局、市财政局、市规划局、市农委、市城市管理局、市绿委办）
五、切实保障和改善民生，努力让市民共享改革发展成果
19.多渠道促进城乡居民增收。
扎实推进城乡居民收入倍增计划，拓宽就业、创业、物业、产业富民渠道，完善收入分配机制，巩固完善城乡富民长效机制，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬和生产率提高同步。深入实施更加积极的就业政策，积极促进以高校毕业生为重点的各类群体就业，确保“零就业”困难家庭动态“清零”。（牵头领导：沈晓东；责任部门：市委农工办、市人社局）
20.健全完善社会保障体系。
加快建立统筹衔接更加顺畅、保障层次更加多元、覆盖人群更加广泛、体制机制更加科学、管理服务更加高效、长期发展更加持续、与经济社会发展更加协调的现代社会保障制度，城乡社会保障综合参保率持续巩固在99%以上。稳妥推进征地补偿和被征地农民社会保障体制调整，按照《江苏省征地补偿与被征地农民社会保障办法》，结合实际，研究制订我市实施办法，进一步规范征地补偿安置，全面统筹和提升被征地农民的社会保障水平。全力做好80万张社会保障卡的发放工作。进一步健全工资支付预警与处置机制，规范企业工资支付行为，重点打击恶意欠薪逃匿行为，积极构建和谐稳定的劳动关系。（牵头领导：沈晓东；责任部门：市人社局、市财政局）
21.加大对困难群众的帮扶救助力度。
进一步完善社会救助体系，形成制度化、长期性的扶贫帮困机制，及时调整提高各项社会救助标准，特别是加大对因病致贫家庭的救助力度，提高其生活水平和发展能力。进一步拓展低保边缘困难对象救助范围，逐步增加救助病种，提高专项医疗救助比例。（牵头领导：沈晓东；责任部门：市民政局、市财政局、市人社局、市卫生局）
22.推进教育均衡发展。
扎实推进各项教育民生实事工程，加快推进报慈小学二期工程，推进昆承中学扩建，启动报慈幼儿园迁建、游文小学幼儿园新建、省中实验楼改建等工程。加快滨江实验中学、东南小学和幼儿园建设工程，进一步优化教育资源布局。加大教育统筹能力，义务教育更加强调优质公平，高中段教育更加突出多元多样特色，现代职业教育更加注重对接社会需求。落实《常熟市扶持普惠性民办园发展实施意见》，加快普惠性民办园布点，推进学前儿童看护点规范化建设。力争两年内实现公办省优质园全覆盖。（牵头领导：潘志嘉；责任部门：市教育局）
23.优化公共卫生资源配置。
加大镇级医疗机构服务能力建设力度，全面推进市级医院与镇级医疗机构建立医疗服务联合体。启动市一院城北新院区建设，推进中医院扩建、血站迁建工程，基本完成区域卫生信息化工程建设。完善医疗质量控制中心运行模式，促进医疗质量持续改善。全面深化公立医院改革，完善公立医院价格联动、医保政策、财政补偿等综合措施。引导和鼓励民资、外资兴办医疗机构，扩大医疗服务供给。完善居民基本医疗保险制度，平衡基金的合理使用，调整相应政策，逐步与国家大病保障政策相衔接，进一步提高大病患者保障水平。（牵头领导：潘志嘉；责任部门：市卫生局、市人社局、市财政局）
24.建设社会化养老服务体系。
坚持政府主导、社会参与、市场运作，加快养老机构建设步伐，引导支持社会力量进入养老服务领域、社会资本建设养老机构。推进政府购买居家养老服务试点，年底前完成市级居家养老服务平台建设，大力培育发展为老服务类社会组织，丰富为老服务形式和类型，健全完善养老服务体系。（牵头领导：沈晓东；责任部门：市民政局、市财政局）
25.加快建设文化强市。
深入推进“文化强市十大工程”，促进文化建设与城市内涵建设、民生建设的高度契合。健全完善公共文化服务体系，推进城乡文化设施从全设置走向全覆盖。繁荣文化精品创作，积极开展系列文化惠民活动；加强优秀传统文化保护传承，让文化遗产活起来，满足人民群众多元化、多层次的精神文化需求。（牵头领导：潘志嘉；责任部门：市委宣传部、市文广新局）
六、加强和创新社会治理，维护和谐稳定的发展环境
26.增强做好群众工作的本领。
加强和改进新情况下与干部群众沟通联系工作，建立市委常委会成员谈心谈话制度，持续推进领导干部“三解三促”“五个深入”活动，严格执行落实重大会议列席旁听制度，深入推进党务政务信息公开，切实加强三级党代表工作室建设，巩固党的群众路线教育实践活动成果，有效解决群众反映强烈的问题，更加密切党群干群关系，形成联系群众的常态化、长效化制度机制。（牵头领导：惠建林、黄锡明；责任部门：市委组织部）
27.做好社会矛盾纠纷化解和信访工作。
畅通和规范群众诉求表达渠道，健全领导干部接访制度，集中开展以解决信访突出问题为重点的矛盾纠纷排查化解专项行动，加快推进信访信息综合平台建设，年内完成与省、苏州信访信息系统的对接，建立网下办理、网上流转的群众信访事项办理流程，实现信访信息上下流转和信访案件三级办理机制。认真落实涉法涉诉信访依法终结制度。严格落实重大行政决策程序规范，推进重大行政决策社会稳定风险评估，引导市民有序参与政府决策制定过程，从源头上预防和减少矛盾纠纷发生。
（牵头领导：杨崇华、沈晓东；责任部门：市委政法委、市信访局、市行政服务中心）
28.加大平安常熟法治常熟建设力度。
加快推进技防城建设三年规划，深化社会治安综合治理，不断完善立体化、现代化社会治安防控体系，依法防范和惩治各类违法犯罪活动，严防发生暴力恐怖事件、重大刑事案件和治安灾害事故。健全社会治安形势动态监测和分析评估机制，有针对性地组织开展专项打击整治和整体防控体系建设，加强社会治安重点地区和突出问题排查整治，严防重大案（事）件发生。积极推进依法治市，支持法院、检察院依法独立公正地行使审判权和检察权，深入开展法制宣传教育，积极发展法律服务。建立司法救助公募基金，认真做好法律援助和司法救助工作，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。推进“政社互动”的新型社会管理模式。（牵头领导：杨崇华；责任部门：市委政法委、市人民法院、市检察院、市公安局、市司法局、市政府法制办、市政府应急办、市民政局）
29.严格落实安全生产责任制。
严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，进一步健全完善安全生产责任制检查、考核、问责和奖惩等制度，严格监管执法和事故查处，对企业主体责任不落实、政府监管不到位、失职渎职的，一律严格追究、严厉问责，坚决堵塞漏洞、排除隐患。设立举报信箱和举报电话，接受全社会监督。加强安全生产基础工作，加大科技投入，强化从业人员安全教育，提高全社会安全意识，从根本上防范和遏制重特大安全生产事故发生。（牵头领导：王飏；责任部门：市安监局、市经信委、市公安局）
30.进一步强化食品药品安全监管。
理顺各环节食品安全监管职责，健全食品安全监管责任体系和工作机制，加强食品安全综合协调。发挥市、镇、村三级监管网络，继续加强对药械生产、经营、使用单位的监督管理，严厉打击制售假冒伪劣药械行为。完成公共场所经营单位卫生信誉度量化分级评定和公布工作。全面推进公共卫生项目管理工作，尝试开展第三方评估。做好结核病、艾滋病、人禽流感等重大传染病防控工作，增强对突发事件的应急处置能力。（牵头领导：潘志嘉、沈晓东；责任部门：市卫生局（食药监局）、市农委、市商务局）
七、贯彻从严治党方针，营造风清气正的政治生态
31.全面落实党建工作责任制。
严格执行三级党组织抓基层党建工作责任制，明确各级党组织书记抓基层党建工作第一责任人职责，其他领导班子成员协助抓好分管范围内的党建工作，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。加强党建工作责任制检查督促，严格落实基层党建工作问责制，提高基层党组织特别是部门党组织负责人管党治党的责任意识，切实纠正“重业务、轻党建”的思想，对履行抓基层党建工作职责不到位的，追究相关人员责任。市委充分发挥示范带动作用，每年至少分别召开2次党建工作领导小组会议和党建工作专题会议，听取工作汇报，研究解决遇到的困难和问题。（牵头领导：惠建林、王建国；责任部门：市委办公室、市委组织部）
32.提高民主科学决策水平。
（1）推进议事决策民主化和科学化。坚持按程序办事、按规矩办事、按集体意志办事，落实市委常委会议事决策规则和“三重一大”事项决策办法，重大问题必须由常委会集体讨论决定。严格筛选、审核常委会会议议题，未经分管常委研究并形成成熟意见的议题，不提交常委会会议讨论。完善依法科学民主决策机制，决策前广泛听取各方意见，组织专家、学者讨论，进行综合论证，不制定不符合上级精神和法律规定的文件，不出台未经充分调研论证的政策。（牵头领导：惠建林；责任部门：市委办公室）
（2）健全工作落实机制。坚持集体领导和个人分工负责相结合，对常委会重要决策、确定的重要事项，分管常委一着不让、一抓到底、务求实效。注重上下贯通抓落实，突出提升效能抓落实，强化目标管理、过程控制、结果导向，切实提高执行力。进一步强化监督问责，确保各项重大决策部署落到实处。（牵头领导：王建国；责任部门：市委办公室）
（3）严格党内政治生活。自觉遵守党内政治生活若干准则，坚决克服党内生活庸俗化、随意化、平淡化倾向，坚决反对自由主义、好人主义，使各种形式的党内生活都有实质内容。完善民主生活会制度，健全谈心谈话制度，常委会每年召开一次高质量的民主生活会，积极开展经常性的批评和自我批评。严格执行双重组织生活制度，常委会成员正常参加所在党支部的活动。（牵头领导：王建国、黄锡明；责任部门：市委办公室、市委组织部）
33.建设高素质执政骨干队伍。
（1）完善干部选拔任用机制。深入学习贯彻新修订的《干部任用条例》，切实改进完善干部民主推荐和考察办法，进一步发挥党组织的遴选把关作用。牢固树立好干部“二十字”标准，着眼于领导班子和干部队伍长远建设，坚持合理配置、突出重点、分级统筹、总量调控，统筹抓好各类干部配备调整工作。进一步完善领导班子和干部队伍建设日常研判和分析制度，健全领导班子和领导干部年度考核办法，不断完善干部实绩分析、人岗相适度评价、差异化考核等方法，切实防止唯票、唯分、唯年龄、唯GDP等问题。积极拓宽选人视野和渠道，打破干部部门化，加大干部跨部门、多岗位交流力度。探索完善不称职、不胜任干部调整办法，着力推动干部“能上能下”。（牵头领导：黄锡明，责任部门：市委组织部）
（2）强化干部教育培养。注重把干部教育培养寓于干部日常管理、经常性工作之中，形成重在平时、常抓不懈的常态化培养管理机制。切实把好理想信念这个“总开关”，加强干部党性教育和能力建设，突出抓好年轻干部的思想和作风建设。突出“分类管理、定向培养”的工作思路，办好各类主体培训班次，提升干部综合素质和业务能力。进一步强化基层导向，鼓励和引导干部深入基层一线，沉下心工作，经受锻炼，丰富多岗位工作经历。切实遵循年轻干部成长规律，坚持必要台阶、递进式培养，常态化开展年轻干部挂职工作，推动年轻干部在基层一线、艰苦岗位、复杂环境中摔打锤炼、砥砺品质。抓好干部梯队建设和日常管理，完善各类干部信息库，确保始终掌握一支来源广泛、数量充足、结构合理、素质优良的后备干部队伍。（牵头领导：黄锡明；责任部门：市委组织部）
（3）加强对干部的监督管理。认真贯彻落实干部选拔任用四项监督制度，严格落实领导干部报告个人有关事项、述职述廉、诫勉谈话等制度。落实市纪委、市委组织部干部约谈制度，突出抓好对干部思想工作状况的动态考察，对出现的苗头性、倾向性问题，早发现、早提醒、早纠正。不断深化对选人用人工作的全程监督，认真做好干部选拔任用纪实工作，加强“痕迹”管理，进一步落实选人用人责任追究制。做好领导班子和领导干部党风廉政建设评价工作，建立领导干部廉洁诚信预警监管系统，建立健全媒体问政获取民意、督促改进新机制，广泛动员社会力量参与监督，促使部门和干部在问政中改进工作作风，提升履职能力。（牵头领导：程波、黄锡明，责任部门：市纪委、市委组织部）
34.加强基层服务型党组织建设。
（1）优化基层党组织设置。深入推进村党组织规范化建设，进一步选优配强村党组织班子。加强对农村新型社区党组织建设的前瞻性研究，全面理顺党组织设置和党员管理关系，实现党的工作和服务有效覆盖。大力推进农民合作社、家庭农场党组织建设，着力突破现有体制机制障碍，增强农村基层党组织服务功能。加大非公企业党建工作保障力度，确保非公党组织活动经费落实到位。（牵头领导：黄锡明；责任部门：市委组织部）
（2）强化基层党组织作用。以强化班子建设、提高队伍素质、健全完善制度、解决突出问题为重点，全面整顿转化软弱涣散党组织，提升党组织党建工作水平。深入开展基层服务型党组织建设，推进农村服务强村富民、社区服务居民群众、非公有制企业服务发展、机关事业单位服务基层四大行动，积极开展“新三会一课”、机关事业单位直接联系服务企业“绿色通道”等活动，提高党组织服务发展、服务社会、服务民生能力。严格落实党员干部直接联系服务群众制度，完善基层联系点、蹲点调研、下访约访、结对帮扶等机制，构建零距离、无遗漏、全覆盖的党群干群联系网络。加强基层干部联系服务群众工作，健全走访群众、联系群众、接待群众等制度，着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。（牵头领导：黄锡明；责任部门：市委组织部）
35.强化宣传思想和舆论引导工作。
（1）培育和践行社会主义核心价值观。深入开展群众性精神文明创建活动，争创全国文明城市。大力发展社会主义先进文化，广泛实施公民道德建设工程。制定实施培育和践行社会主义核心价值观工作推进意见，依托公益媒体、基层阵地和学校课堂旗帜鲜明地传播主流价值观。加大对焦裕禄等先进典型和常德盛、钱月宝等身边典型的宣传，主动发现和宣传“凡人善举”，弘扬新风正气。（牵头领导：潘志嘉；责任部门：市委宣传部）
（2）把握舆论引导主动权。健全舆情管理和快速应对机制。规范管理好市属媒体，推动传统主流媒体与新兴媒体融合发展，提升主流媒体传播力公信力影响力。加强网络阵地建设，着力提高对微博、微信、手机客户端等新媒体的引导和管理水平，进一步推进三级联动政务微博发布体系建设，建立健全网络舆情搜集、研判、推送、预警、共享和应急处置的联动机制。（牵头领导：潘志嘉；责任部门：市委宣传部、市公安局）
36.深入推进反腐倡廉建设。
（1）强化党委主体责任和纪委监督责任。严格执行《关于全面落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的实施意见（试行）》，对责任不落实导致不正之风滋长蔓延，或者出现重大腐败问题而不制止、不查处、不报告的，实行责任倒查、“一案双查”，做到有错必究、有责必问。（牵头领导：惠建林、程波；责任部门：市纪委、市委办公室）
（2）全面加强惩治和预防腐败工作。认真贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》，建立完善具有常熟特色的惩治和预防腐败体系。推进源头预防，开展制度廉洁性评估工作，着力解决制度建设及运行过程中出现的漏洞和不足。带头遵守《廉政准则》和《领导干部报告个人有关事项》等规定，加强党员领导干部廉洁从政教育，加强对亲人、家属和身边工作人员的教育管理，切实防止利益冲突。始终保持惩治腐败的高压态势，加大案件查处力度，对违规违纪行为“零容忍”，做到发现一起，查处一起，并及时公开发布有关案件查办信息。（牵头领导：程波；责任部门：市纪委、市委组织部）
八、建立健全体制机制，巩固提升教育实践活动成果
37.建立贯彻中央八项规定长效机制。
坚持不懈抓好中央、省委规定的贯彻落实，严格执行市委十二项规定，认真落实“九带头”公开承诺，在抓常、抓细、抓长上下功夫。继续开展作风效能建设创新项目评选等活动，探索开展作风效能建设积分警示管理工作，扎实推进“媒体问政”活动，以刚性的制度规定和严格的制度执行，确保改进作风规范化、常态化、长效化，切实防止“四风”问题反弹。（牵头领导：王建国、程波；责任部门：市纪委、市委办公室、市政府办公室、市财政局、市行管局）
38.巩固即知即改重点项目成果。
（1）进一步加强和改进调查研究。强化调查研究的问题导向，紧扣改革发展稳定的重点问题和群众反映强烈的热点问题，经常深入基层一线开展调研，每位班子成员原则上联系一个镇（街道），每年至少实地走访3个基层党组织、5户困难家庭，每年到基层调研时间不少于2个月，在基层（镇、村）蹲点调研5-7天，撰写民情日记和调研报告1-2篇。切实改进调查研究方式，创新调研方法，有意识地开展随机性调研、突击性检查，多带着问题沉下去深入“解剖麻雀”，强化调研成果转化运用。（牵头领导：王建国；责任部门：市委办公室、市委组织部）
（2）进一步遏制“文山会海”现象。严格执行会议报批制度，从严控制会议规格，合理确定会议形式、规模、时间。归并类似会议，精简大型现场会议和部门条线、各种领导小组会议。每年的8月为全市“无会月”，原则上不开全市性会议。严格落实全市清理规范会议、简报和节庆、论坛、研讨会的通知要求，推进机关办公自动化建设，加快集中全市信息资源，提高办事效率，减少行政成本。（牵头领导：王建国；责任部门：市委办公室、市政府办公室）
（3）进一步遏制评比考核过多过滥现象。清理规范各类检查、评比、创建、达标，杜绝性质相近、内容相同、交替重复等检查活动，避免基层单位精力消耗在情况汇报、制作展板、整理台账上。对各类检查活动所涉及的检查时间、受检单位、考核内容、组成人员等作出具体限制。科学合理设计考核指标体系，加强综合协调，做好分类指导，防止“一刀切”。切实减轻基层负担，规范各类评比达标表彰活动，清理村（社区）工作台账资料，实施目录管理，建立准入把关制度。（牵头领导：王建国；责任部门：市委办公室、市政府办公室）
（4）进一步治理违反工作纪律行为。通过明察暗访等形式，不定期对机关干部工作时间迟到早退、擅自脱岗、打牌、下棋、睡觉、玩电子游戏、网上购物炒股等“不务正业”情况进行督查，对发现的典型问题公开通报曝光，并对当事人进行问责，所在单位年底考核中作出相应扣分。（牵头领导：程波；责任部门：市纪委）
（5）进一步严格规范公务接待。坚决整治公款大吃大喝，严禁党员干部出入私人会所。出台规范和改进公务接待、商务接待工作等规定。一般公务接待严禁采取封路、安排警车带路等行为。公务接待住宿一般应安排在内部和定点宾馆，不住豪华酒店、高档会所；公务用餐一般采用自助餐形式，不上高档菜肴。严禁在公务活动中赠送或接受礼品、礼金和各种有价证券、支付凭证。（牵头领导：王建国、程波；责任部门：市委办公室、市政府办公室、市纪委）
39.进一步推进节约型机关建设。
（1）大兴艰苦奋斗之风。认真贯彻执行中央《党政机关厉行节约反对浪费条例》，细化相关制度规定，狠刹奢靡之风，严禁浪费行为。加强财政预算管理，遏止超预算或无预算安排支出。按照上级规定要求，探索实施财政预决算和“三公”经费公开试点。坚决查处超编超标配车、违规换车和借车等行为。积极推进公务用车制度改革。（牵头领导：沈晓东；责任部门：市政府办公室、市财政局、市审计局）
（2）继续做好“三项清理”“三项规范”“一项清退”工作。深化办公用房清理工作，加强闲置办公用房整合利用，规范管理，建立长效管理机制，实现权属登记、调配使用、物业标准、维修改造、处置方法“五个统一”。全面停止新建楼堂馆所，查处未批先建、边批边建、超标准配备等违规行为。严格控制各类节会庆典活动数量和规模，不得使用财政性资金举办营业性文艺晚会，执行市委常委出席节会庆典活动事前报批制度。继续规范各类领导小组成立；严格按照党报党刊订阅范围分解订阅任务；规范离职领导干部担任协会团体负责人审批工作。深化会员卡专项清退工作，全市党员领导干部不得接受和持有私人会所会员卡。大力整治“会所中的歪风”和举债建豪楼造地标等奢华浪费建设现象。（牵头领导：王建国、程波、黄锡明、沈晓东；责任部门：市委办公室、市政府办公室、市纪委、市委组织部、市委宣传部、市发改委、市文广新局、市行管局、市财政局（国资办））
40.切实加强机关作风效能建设。
（1）加强服务型效能型机关建设。开展行政执法责任追究专项行动，落实《常熟市行政执法主体向监察机关移送涉嫌违反行政纪律案件试行办法》，加强农业、科技等项目资金管理使用，开展专项监督检查。积极开展机关作风效能建设“十佳服务窗口”“十佳基层站所”竞赛活动，深入治理服务群众冷、生、硬问题，杜绝一些窗口存在的办事拖沓、互相推诿、故意刁难、态度恶劣等现象。进一步完善四级便民服务体系，形成上下联动的办事服务体系。进一步开展涉企收费专项治理，重点整治执收执罚、垄断经营和服务收费、中介机构和社会团体涉企收费、检验检测收费等突出问题，建立健全监督管理长效机制。（牵头领导：程波、沈晓东；责任部门：市纪委、市政府办公室、市经信委、市发改委、市行政服务中心）
（2）积极推进规范权力透明运行。认真落实《政府信息公开条例》，切实加强党务政务公开网建设，着力推进党务、政务和各领域办事公开，保证广大人民群众的知情权、参与权和监督权。积极探索运用数字电视媒体推进农村基层党务、政务、村务公开工作，推进村务信息实时发布、民生政策动态查询、便民事项自主办理，进一步提升基层民主监督水平。（牵头领导：程波、沈晓东；责任部门：市纪委、市委组织部、市政府办公室、市委农工办、市民政局）
（3）加强公务员职业素质能力建设。以规范公务员行为为重点，继续开展公务员职业道德主题教育活动。加强学习型机关建设，通过党校教育、业务培训、自学等方式提升公务员能力。制定公务员绩效考核具体办法，形成有奖惩、可执行、规范化的制度。（牵头领导：黄锡明、沈晓东；责任部门：市委组织部、市人社局）
整个整改工作分为两个阶段：一是集中整治、建章立制阶段（2014年9月前）。主要任务是：继续巩固深化前段即知即改成果；集中力量打好突出问题专项整治攻坚战；全面落实中央、省委确定的制度建设任务，制订完善制度建设计划并抓好落实，成熟一个、出台一个。二是深化整改、巩固提升阶段（2014年9月后）。主要任务是：继续深化专项整治工作，统筹推进中长期整改任务的落实，对新发现的问题及时纳入专项整治和整改范畴。
牵头领导要切实担负起领导责任，按照责任分工，分头抓好有关整改落实工作。各责任单位要各司其职、各负其责，共同完成整改任务，涉及多个部门的，排第一的为牵头单位。整改措施、内容、时限和进展情况，要通过一定形式及时向干部群众公开。
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