文/本报记者 张怡心
“一个支部一面旗，一名党员一盏灯。旗帜引领方向，明灯照亮前途。”常熟现有6163个基层党组织，73987名党员。这支队伍是党的执政根基，也是经济社会发展的活力之源。“十二五”期间，全市上下紧紧围绕抓基层、打基础，坚持全面从严治党，锻造坚强领导核心，打造高素质党员队伍，不断增强基层党组织的政治属性和服务功能，为改革发展领航指路。
制度规范行为 构建长效机制
为从严落实党委管党治党责任，常熟创新建立党委管党责任制，通过建立健全“定标、网控、问责”三位一体的党建工作责任落实机制，将党委年度基层党建工作细化为10项重点任务和工作规范，建立健全“党建工作年度目标管理责任”“党组织规范化活动”“党组织工作和党员表现双评议”等六项配套制度，制定党委书记、党务副书记、组织委员和其他班子成员抓基层党建工作“任务清单”，明确抓党建“抓什么、怎么抓”。
依托自主设计的党建工作网络管理平台，基层党建工作情况实现实时监督、过程管控。通过建立基层党建工作督查制、完成情况通报制和存在问题反馈制“三项制度”，及时发现党建工作中存在的问题，严抓严督严促全面推进党委管党职责落实。全面落实党委书记专项述职评议制，连续8次开展党委书记抓基层党建工作专项述职，邀请基层党员群众代表列席并进行评议。同时，在认真总结剖析基层党建工作规律的基础上，建立健全了三级“联述联评联考”机制、党员干部直接联系服务群众机制、党员“承诺、践诺、评诺”机制、党组织晋位升级机制四个长效工作机制。
此外，常熟全面开展党建工作问责制，对党委抓党建工作不落实、年度目标任务不完成等情形，分别向党委及其主要领导实施责任追究，问责处理结果与评先评优和收入分配挂钩，使党委管党“责任下移”的问题得到较好避免，党建工作“干好干坏一个样”的问题得到有效解决，各级党组织书记抓党建“第一责任人”职责得到切实履行。
“十二五”期间，常熟积极探索党建工作规范化、科学化的内在要求，在农村、社区、非公企业、机关事业、学校、医院、专业市场和社会组织等不同领域和行业，提炼形成蒋巷村“乡情工作法”、枫泾社区“仁爱工作法”、波司登集团“引领工作法”等八个基层党建工作法，为各领域党组织提供有效方法和可学案例。
强化基层党建 夯实组织基础
五年来，常熟统筹推进各领域基层党建工作，围绕农村、“两新”组织、社区等领域，着力夯实基层组织基础。在农村，常熟扎实做好党组织换届工作，选优配强党组织领导班子；加强村党组织书记后备队伍建设，推荐村党组织书记后备人才220名；制定《大学生村官日常管理办法》，加强对大学生村官队伍的教育培养；深入推进村级“四有一责”建设，提前三年完成全省2015年村“四有一责”指标任务，先后荣获省级村“四有一责”建设示范县（市、区）和先进县（市、区）称号；全面推行村级重大事项“四议两公开”工作法，促进农村各项工作科学化、民主化、规范化。全市村级平均稳定性收入五年增长200多万元。2015年，省委组织部和苏州市委组织部专门下发通知，推介常熟农村党建工作的做法。
在“两新”组织，常熟全面推进非公企业党组织组建，规模企业党组织覆盖率动态保持100%；制定出台《关于选派非公有制企业党建指导员的实施办法》，共选派近2000人次专职党建指导员；开展“双支持、双争创”活动，评选表彰26家非公有制企业党组织、业主“双支持、双争创”先进单位；开展非公企业党组织党员人数不足、活动不正常、作用不发挥的“三不”专项治理行动，提升非公企业党组织党建工作规范化水平；加强社会组织党组织组建工作，建立全市第一家民办社会事务所党组织、第一家义工团党组织、第一家民办养老机构党组织，全力解决社会组织“党员难找”“组织难建”“活动难开展”的问题。
在社区，常熟深化党建特色社区“一居一品”创建活动，深入开展“在职党员进社区”“在职党员统一服务日”“结对共建”等活动，广泛开展“在职党员社区服务月”主题实践活动，依托在职党员志愿服务队集中开展各类利民便民服务；推动社区党组织开展“三代三帮”活动，进行民意代言、事务代办、便民代理，帮群众反映诉求、解决问题、兴办实事；建立健全社情民意发现机制，推行“民情流水线”和“四百工作制”。
作风抓到实处 突出党建引领
党的十八大以来，常熟坚持不懈反“四风”，上紧作风建设发条，深入推进反腐倡廉建设。从深入开展党的群众路线教育实践活动，到开展“三严三实”专题教育，畅清了党风政风，深得党心民心。
常熟扎实推进基层服务型党组织建设，开展农村服务强村富民、社区服务居民群众、非公企业服务发展、机关事业单位服务基层“四大行动”，进一步提升基层党组织服务发展、服务社会、服务群众、服务党员的功能；全面推行新“三会一课”制度，创新党组织活动形式和内容，提升服务质量，优化服务效能。在此基础上，常熟于2014年创新启动市级机关部门党组织服务企业“绿色通道”行动，推出264项菜单式服务，企业可看单“点菜”，享受机关部门的上门服务。
为切实转变党员干部工作作风，常熟还作了不少有益尝试，通过深入开展创先争优活动，大力推动各级党员领导干部深入一线了解民情、倾听民声；深入开展“三解三促”“百村、千企、万户”大走访，建立挂钩联系制度，市领导以身作则，深入联系镇村开展蹲点调研，发挥表率示范作用。全市各级党员领导干部多形式访贫问苦，多渠道了解民情。各地各部门不断创新服务举措，行政效率进一步提升，服务功能进一步拓展。
树好典型榜样 抓好队伍建设
“十二五”期间，常熟切实发挥党员先锋作用，积极培育先进典型。五年来，全市共表彰市级先进基层党组织120个、优秀共产党员200名、优秀党务工作者80名。全市55个基层党组织获“苏州市先锋基层党组织”称号，24名基层党组织书记获“苏州市优秀基层党组织带头人”称号，成功培育一批苏州市基层党建工作品牌和苏州市党员服务之星，命名18个常熟市示范党组织。
常熟不断强化入党积极分子积分考察制、群团推优制、私营企业主入党预审制，全面落实“两推荐一备案”、公示制和票决制等制度，建立发展对象和新党员统一集中培训制度，实行标准化培训，开发入党积极分子党的基本知识网上考试系统，实行考试合格准入制度，进一步规范党员发展程序，五年来共发展党员近5000人。
在把好党员发展“入口”关的基础上，常熟稳妥推进党员“出口”机制工作，规范处置不合格党员29名，不断畅通党员“出口”渠道。全市深入开展党员队伍普查，重点排摸各类“游离态”党员，梳理各类“问题党员”和问题党组织。
常熟还构建党员关爱帮扶生活困难群众长效机制，成立市党员关爱基金会，设立总额1亿元的党员关爱基金，基金收益专门用于补助全市困难党员和群众。五年来共慰问困难党员、群众20000多户，共发放慰问金3000多万元。
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