今年以来，常熟按照苏州“331”专项行动要求，紧抓出租房屋消防安全隐患的排查整改，取得阶段性成效。为了实现对出租房屋的常态长效管理，本市推出“安居超市”工程。本期新闻发布厅邀请市公安局党委委员、新市民事务中心主任庞学海，为市民解读“安居超市”工程相关情况。
时间：2018年11月8日
发布人：市公安局党委委员、新市民事务中心主任庞学海
主题：解读“安居超市”工程情况
目的和含义
基于市委、市政府有力部署，常熟以“安居超市”工程为突破口，将出租房屋管理纳入全市网格化社会综合治理，构建起出租房屋日常巡查、隐患上报、派单整治、核查验收等工作闭环。通过实施“安居超市”工程，确保了出租房屋隐患的及时发现和及时整改，出租房屋无隐患的则作为有效房源，一旦无人居住即在网上实时发布供市民选择，出租房屋的长效管理机制初步形成。
运行方式
“安居超市”是一项系统工程，在互联网上上架合格的出租房屋房源信息只是针对市民的查询应用，更为重要的是“安居超市”通过信息化手段对出租房屋巡查、整治、验收等环节进行流程和机制再造，明确了各环节分工、任务、责任。同时，系统平台能够实时展现出租房屋动态管理情况，为各地各部门开展应用提供基础信息支撑。
（一）在基础信息采集方面，明确公安社区辅警为出租房屋日常巡查、信息采集的主体。
近年来，常熟社区警务取得长足发展，特别是2014年起实施新市民积分管理以来，全市1400名社区辅警除了开展流动人口信息采集，还承担出租房屋信息的采集任务，并建立了大市范围内首个出租房屋信息库。至2018年4月，出租房屋专项整治工作启动时，全市共采集出租房屋房东13.5万户、承租户41.8万户，全部按照积分管理备案要求进行隐患采集，为整治行动提供了翔实可靠的数据源。随着网格化社会综合治理工作的不断深入，常熟着力推动社区辅警对应进网格，明确社区辅警作为出租房屋日常巡查和隐患采集的责任主体，实际工作中沿用原警务通采集通道，对原有采集模块进行升级完善，由公安局和新市民中心负责业务指导考核。
（二）在隐患发现和推送方面，开展出租房屋隐患的“五色”分类管理，建立隐患双推送机制。
作为网格员，社区辅警采集出租房屋信息首先上传原“常熟市新市民服务管理系统”，各类隐患信息同时分别推送市联动中心、“村（社区）智慧平台”。流程一，市联动中心将隐患数据直接向镇（街道）的一级网格进行派单落实查处责任，查证或整改完毕回复便民服务中心，由便民服务中心反馈“新市民服务管理系统”，把相关整改信息通知至社区辅警。流程二，对社区辅警采集的出租房屋信息由后台自动进行标签化处理，把符合“三合一”“非法群租”等特征的重点隐患房屋标为红色，把存在一般隐患的房屋标为黄色，把合格房屋标为绿色，把无人居住的合格房屋标为蓝色，把因不合格而清租的房屋标为灰色，灰色房屋需加强日常监管巡查。在“数字门牌”基础上延伸开发“村（社区）智慧平台”，把各种要素信息匹配进来，针对出租房屋数据开发“安居超市”模块，不同角色权限人员进入“安居超市”即可查看辖区内各色出租房屋分布情况，红色、黄色隐患信息可由村（社区）二级网格直接派发至三级网格由网格员进行整治，对整治难度大需要采取联合执法的可将隐患予以上报。“安居超市”自8月初上线试运行以来，社区辅警共以新标准巡查出租房屋125243户，核查率99%，上报红色和黄色隐患61928户、绿色58398户、蓝色850户、灰色193户。红色、黄色出租房屋全部落实整改责任，蓝色则进入“安居超市”在网上即时发布房源信息，供市民查询约租。
（三）在整治工作验收方面，明确整改完毕的出租房屋隐患均由社区辅警核查。
出租房屋隐患经过网格员或联合执法进行整改后，需在规定时限内向网格辅警通报情况，社区辅警在警务通内对出租房屋标签情况进行修改。按照十天一周期工作要求，社区辅警十天内将再次上门对该出租房屋进行日常巡查，如果整改未达到标准化要求或者整改后又出现回潮的，继续在警务通内修改为不合格标签；如果经核查，整改符合验收标准且未出现其他新的隐患的，不采集推送隐患，该出租房屋即视作合格房源，一旦无人居住且房东愿意上网展示的，即进入“安居超市”。
工作流程
“安居超市”实行出租居住房屋“双备案”制度。一是实行出租居住房屋房源登记备案。房东应主动至“安居超市”工作站或利用微信扫门牌二维码自行申报房源登记备案，接到房东申请后，“安居超市”工作站应及时派员上门实地核查，无隐患的房源予以登记备案并上架发布。二是实行出租居住房屋租赁登记备案。“安居超市”工作站工作人员应指导租赁双方签订租房合同、治安责任书、消防责任书、承诺书等文书，依据房屋租赁合同和租赁双方当事人的身份证明进行出租房屋租赁登记备案。
特色优势
“安居超市”系统入口设置在“村（社区）智慧平台”内，“村（社区）智慧平台”已经完成全市出租房屋信息匹配，随着新一轮社区辅警出租房屋巡查工作开展，“安居超市”内“五色”管理信息、隐患上报信息均实时更新变化。该工程能够率先在常熟进行推广使用，具有鲜明的特色优势。
（一）得益于扎实的社区警务工作。
作为流动人口流入地，常熟近年来流动人口实有数始终保持在94万人左右，出租房屋保有量达到13万户、41万间。通过将租住合格房屋作为申请新市民积分管理的前置条件，逐步将出租房屋信息采集纳入管理工作范畴，出租房屋信息采集工作得到长足发展，出租房屋信息库得到极大充实。通过加大对社区辅警工作培训、考核、竞赛力度，社区辅警业务能力进一步提升，因对出租房屋信息采集存在天然的“方位熟、情况熟”的优势，在“安居超市”运行过程中，明确社区辅警为出租房屋基础信息采集和整治验收的主体便于工作推进，也有利于按照原“10天上一次门”的规定对出租房屋巡检频次作出要求。
（二）得益于“一标三实”工作。
常熟数字门牌项目起步早、运作超前、具有拓展性，于2017年被列入全市20大民生实事项目，目前基本完成标准地址与实有人口、实有单位、实有房屋（即“一标三实”）的匹配工作，全市已经清理标准地址70.8万条，安装门牌64.2万块，数字门牌系统初步建成。由于安装数字门牌时均上传坐标数据，社区辅警在上门开展出租房屋巡查时，只需通过持警务通扫描门牌二维码进入信息采集页面，所采集的信息就能在后台实现分区域、分标签展示。“安居超市”是“村（社区）智慧平台”的延伸应用，同时也是基于“一标三实”工作和数字门牌项目的一个拓展应用。
（三）得益于网格化社会治理格局。
以往的出租房屋隐患采用的是按区域批量推送，无论是推送至部门还是镇（街道），往往存在有人接收无人接手的情况，核查整改工作停滞不前。把出租房屋长效管理纳入网格化社会综合治理，由社区辅警开展出租房屋日常巡查，一旦发现隐患即采集上报，再通过“安居超市”进入“村（社区）智慧平台”流转和派发，具体的整改任务落实到村和社区负责整治工作的网格员，不再回流至采集信息的辅警，使得每一个环节都有责任人、有工作期限，工作流程得以量化，工作流变成了数据流，为各级网格负责人开展管理督导提供了依据。出租房屋长效管理是网格化社会综合治理的一个难点，通过“安居超市”破题增效，同时也是网格化综合治理的实践样本。
发展方向“安居超市”整个运行体系包含：“人”，即社区辅警、网格员、各级平台管理员；“平台”，即“新市民服务管理系统”“数字门牌系统”“村（社区）智慧平台”“安居超市模块”；“机制”，即日常巡查机制、隐患推送机制、整治反馈机制。随着“331”专项行动深入推进，“安居超市”为出租房屋的长效管理提供了一种路径，要使运行体系更加顺畅，还需要扎实做好以下工作。
（一）需要配足配强工作队伍。
从前期调研情况看，全市32个派出所共有社区辅警1400人，14个板块共划分三级网格1602个。其中，1个三级网格对应1名社区辅警，或多个网格仅对应1个辅警的网格有1066个，占网格总数的67%；1个三级网格对应多名社区辅警，管理有交叉的535个；网格内无社区辅警的1个。以2017年流动人口年末数为基数，以省厅规定1名社区辅警管理500人为标准，根据现有网格与社区辅警对应情况，全市共缺少社区辅警627名。针对社区辅警缺编、少人等情况，还需要科学测算工作量，按照全市网格化划分情况配备到位，确保每个网格都有社区辅警进入，每个进入网格的社区辅警都能承担得起出租房屋信息巡查任务。
（二）需要抓好整治责任的落实。
出租房屋长效管理的重点是日常发现隐患的即整即改。社区辅警日常巡查发现提交隐患后，一方面由新市民事务中心通过出租房屋信息采集后台与市联动中心后台打通，隐患即时流转至市联动中心，由便民服务中心下派任务；另一方面，隐患直接进入“村（社区）智慧平台”后，村 （社区） 的二级网格平台管理员可进行隐患下派或再次上报。二级网格平台管理员认为该隐患可由三级网格员自行处理，直接通过“村（社区）智慧平台”给三级网格员派发整改任务即可；如果其认为需要相关部门、村 （社区） 联合执法，则需要进一步上报一级网格，由一级网格形成整治任务下派镇 （街道）有关部门。无论是三级网格自行消化，还是隐患上交后的再行下派处置，都需要明确整治的任务期限和工作要求，确保整治任务明确到人、到部门，整治责任的落实尤为关键。
（三）需要开展科学的考核和激励机制。
当前，社区辅警均按照市“331”专班制定的各类隐患表单进行信息采集，隐患采集是否到位、描述是否准确都会直接影响整治工作的开展。因此，需要加强业务考核，确保全市社区辅警工作标准一致、隐患判断一致，通过实地检查、整治端的反馈情况等来检测辅警工作质态。在加强社区辅警考核的基础上，应采取一定的激励机制，奖勤罚懒确保工作落到实处。针对隐患流转后的整治工作情况，除了要按照隐患整治难易程度设定整改期限，限期督促整治到位，还要将整治情况纳入网格化综合治理考核，把工作压力传导到位。
