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常熟市人民代表大会常务委员会工作报告 ——2019年1月9日在市十五届人大三次会议上市人大常委会主任杨崇华

2018年主要工作情况

2018年,常熟市人大常委会在中共常熟市委的坚强领导下,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,认真履行各项法定职权,充分发挥地方国家权力机关作用。

一、坚定不移推动经济高质量发展,务实助力“稳中求进”。

(一)推动经济发展提质增效。制定出台《关于政府重大投资项目监督的规定》,听取审议本年度市级投资 (5000万元及以上)新开工项目、全市工业重点项目、四大招商体系建设情况的汇报,督促政府建立健全政府投资项目管理制度,强化项目招商和储备,夯实经济持续发展基础。听取关于产学研实施情况的汇报,着力推动我市发展动力转换和发展活力迸发。开展原市属转制企业提升发展情况集体调研,专题听取国资改革情况的汇报,并对“深化国资改革进程、提升国企发展水平”开展专题调研,推进国企提质增效和国有资产保值增值。对我市14个镇、街道及“三区一园”发展情况进行集体调研,专题听取半年度经济情况分析、开放型经济、存量企业提升、服装城市场采购贸易试点、“放管服”改革等情况的汇报,在关键环节和重点任务上,切实加强督查,助推经济持续健康发展。

(二)推动农业发展农村振兴。组织现代农业发展情况视察,听取农产品质量工作情况汇报,开展乡村振兴战略实施情况调研,推进现代农业园区建设、新型合作经济组织发展和各项惠农政策落实。听取审议农村社区股份合作社股权固化改革工作情况的汇报,对新型农业经营主体建设情况进行调研,要求千方百计扩大农民增收渠道,让农民成为有吸引力的职业,让农业成为有奔头的产业。

(三) 推动计划和财政稳健运行。听取审议上半年全市经济社会发展情况和下半年重点工作安排、2017年本级财政决算及审计、城区街道预算安排、2018年预算调整以及同级审整改等报告,审议2018年上半年计划、预算执行情况等报告,制定出台《关于加强全口径预算决算审查监督工作的意见》,推进预算联网审查,不断把预算审查监督工作引向深入,推动依法理财、民主理财、科学理财。

二、精准聚焦推动重大决策落实,服务大局主动作为。

(一)规范行权,科学决定重大事项。听取关于铁黄沙实施生态开发规划定位、“十三五”规划中期评估、工业企业“零地增长”试点、与德国弗莱堡市缔结友好城市关系、荣誉市民名誉市民称号授予等情况汇报,并作出相关决议决定。依法任免国家机关工作人员,进一步完善任免机制、规范任免程序,实现对党负责和对人民负责的有机统一。

(二)履责躬行,督促生态环境改善。结合省委、市委部署的“263”专项行动,围绕减煤、减化、环境隐患整治、望虞河流域治理、挥发性有机物治理、畜禽养殖整治、农业面源污染防治等多个环节,开展系列专项督查,推动我市生态环境持续改善。听取审议2017年环境状况和环境保护目标完成情况报告,推动执行最严格的生态环境保护制度。听取审议河长制推进情况汇报,督促“河长制”在我市向“河长治”转化。

(三)凝心聚力,助力专项整治行动。积极响应市委在全市开展“两个彻底”专项整治行动的部署要求,通过向在常五级人大代表发出倡议书、多次深入基层调研、常委会会议专题审议和开展现场视察等形式,广泛凝聚合力,深入参与整治。充分发挥人大代表来自人民的优势,做好正面引导、化解矛盾、团结鼓劲的工作,营造专项整治行动的良好氛围。

三、始终紧扣法治常熟建设主线,努力弘扬公平正义。

(一)保障法律正确实施。听取审议我市“七五”普法实施情况的汇报,督促政府认真落实“谁执法谁普法”责任制。开展《慈善法》和《食品安全法》实施情况执法检查,要求政府进一步规范慈善机构自身建设,增强慈善事业公信力,提升慈善活动吸引力;加快推进“两道防线”建设,严管源头,严抓过程,严格执法,严控风险,切实提升食品安全监管能力和水平。积极配合上级来常开展执法检查和立法调研,及时提出立法建议,积极传递基层声音,反映百姓立法期望。

(二)支持监委履行职责。依法组织对市监察委员会的工作调研,对市监察委员会成立以来在机构改革、制度建设、运行机制等方面取得的成绩予以了充分肯定,并提出了进一步增强政治自觉、领会中央部署、聚焦宪法定位、加强工作联系等建议要求,为依法推动履行监察职能奠定了坚实基础。

(三)督促“两院”公正司法。开展市人民法院、市人民检察院工作集体调研。聚焦重点难点工作,多次专题听取市人民法院关于“基本解决执行难”工作情况汇报,组织代表开展视察,并向全市人大代表发出倡议书,号召全体代表作出表率,合力攻坚“基本解决执行难”工作。

四、持之以恒增进民生福祉改善,促进社会更加和谐。

(一)提升群众获得感。首次运用专题询问这一监督方式,聚焦我市养老事业,通过民意征询、专题视察和调研等系列活动,全力推进我市养老事业更好更快发展。开展体育惠民工程进展情况视察,听取审议秋季招生、基层公共文化、职业教育改革创新等工作情况的汇报,对传染病防治工作情况开展集体调研,以多种监督方式促进民生事业持续改善。听取审议我市残疾人保障工作情况的汇报,开展宗教活动场所管理情况视察,努力形成包容和谐、共建共享的良好局面。

(二)提升群众满意度。听取审议城区主次道路提升改造情况汇报,连年开展政府实事工程视察,让实事工程最大限度造福百姓。听取审议历史文化名城保护工作情况汇报,持续推进文化强市战略实施。开展《苏州市城市市容和环境卫生管理条例》实施情况专题检查,推动加强市容环境执法管理,切实改善城乡环境质量。

(三)提升群众安全感。听取市公安局、市人民法院、市人民检察院等部门关于2018年扫黑除恶专项斗争工作的情况汇报,强调突出精准有效打击,建立长效防控机制,切实提升市民群众安全感受。开展安全生产情况视察,要求政府全力保障安全生产、社会稳定。依法对市政府报送的规范性文件进行备案审查。依法办信办访,推动合理诉求合法解决。

五、全心全意保障代表依法履职,主体作用更加彰显。

(一) 加强服务保障,为代表“能为”打基础。组织市人大常委会组成人员、人大代表开展党性主旨教育和人大业务培训。成立“常熟市人大代表联络服务中心”,探索“人大代表履职平台”信息化建设和代表履职考核激励机制,建立代表履职档案,全方位为代表履职做优服务、做实保障。发挥人民法庭“人大代表联络站”作用,延伸人大代表联络工作触角。

(二) 丰富活动内容,为代表“有为”建平台。组织代表对市民政局、城管局、水利局、商务局和体育局等五个部门进行了工作评议,首次把对部门的工作评议与对人大任命干部的任后监督有机结合,提升人大监督力度,促进部门改善工作。加强闭会期间代表工作,邀请代表列席常委会会议、参加各类政府座谈、常委会视察等活动共计213人次。建立首个“企业人大代表之家”,充分发挥代表小组活动、“人大代表之家”、代表接待日等职能作用,激励代表为民代言、履职尽责。

(三)督办议案建议,为代表“愿为”添动力。认真督办关于“实施基层医疗机构‘提档升级’工程,完善基层卫生服务体系”和“加快推进被撤并镇集镇区整治提升工作”两件议案,每年组织组成人员和人大代表联合视察议案实施进展情况,切实推动议案推进落实的成果转化为民生改善的实际成效。对二次大会上提出的代表建议,坚持及时交办、跟踪督办、强化落实,代表满意率98.5%。

六、坚持不懈提升履职能力水平,自身建设更富成效。

(一)加强思想政治建设。深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,扎实开展“解放思想大讨论”、“六个一”基层走访调研、阳光扶贫等活动,全面落实从严治党主体责任,坚决贯彻中央八项规定实施细则,密切联系基层群众,驰而不息改进作风。深入开展法治型党组织创建,创新活动载体与形式,增强活动内涵与效果。

(二)加强工作规范化建设。制定出台《常熟市人民代表大会法制委员会工作规则》《常熟市人民代表大会财政经济委员会工作规则》等制度文件,强化各专门委员会作用发挥。修订完善30余项工作制度和规程,提高机关工作精细化、规范化水平。

(三)加强镇、街道人大机制建设和工作指导。及时设立常熟市人大常委会虞山、常福、莫城、琴川街道工作委员会,出台《关于街道人大工委工作的办法》,建立街道人大工委议政代表会议制度,基层人大组织建设得到加强。加强对各镇(街道)人大的联系指导,督促解决影响人大职能履行的问题,增强全市人大工作的整体合力。

(四)加强人大宣传工作和调查研究。建好用好“常熟人大”微信公众号,开设代表履职风采专栏,做好人大重点工作、专项监督的宣传报道。围绕市委工作重点组织专题调研,形成多篇调研报告供市委决策参考。市人大工作研究会和法制工作研究会为促进人大工作和法制建设发挥了重要作用。

2019年的工作任务

2019年,市人大常委会将在中共常熟市委的正确领导下,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,继续深入学习、全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,努力成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关,为推动常熟高质量发展走在前列发挥积极作用,以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

一、牢固树立政治意识,坚持正确履职方向。坚持党的领导,严格遵守党的政治纪律和政治规矩,确保人大工作正确的政治方向。充分发挥常委会党组领导核心作用,落实全面从严治党主体责任,密切与人大代表和人民群众的联系。坚持围绕中心、服务大局,发挥人大职能作用。

二、牢固树立大局意识,加强重点工作监督。加强经济运行监督。加大对工业重点项目、“零地增长”实施、民营经济、同级审、国资改革、安全生产以及“三农”人才队伍建设、不动产登记、“233”专项行动实施等方面工作的监督力度,助推经济结构调整和发展动能转换,深入推进乡村振兴。强化依法治市监督。开展平安常熟建设情况视察,听取审议公益诉讼工作情况的汇报,对市监察委、法院、检察院和公安局开展集体调研,切实维护社会公平正义。开展助力“污染防治攻坚战”系列监督。围绕我市环境治理状况和环境目标完成、环境问题整改、农村生活污水治理、河道管理等情况以及《水污染防治法》《农药管理条例》实施情况,丰富监督手段,全力推动解决突出生态环境问题,推动生态环境质量根本好转。深化民生事业监督。把公立医院改革及医共体建设、教育重点工程建设、特殊教育工作、体育资源提升优化、食品安全、困难群体救助、重大交通工程推进、垃圾分类等一批事关民生民计的课题作为人大监督的重点,积极提出改进工作和解决问题的对策与建议。

三、牢固树立服务意识,全面推进代表工作。加强代表小组建设,建好、管好、用好“人大代表之家”。指导街道人大工委建立健全工作机制,推动议政代表会议制度真正发挥实效。强化常委会联系代表、代表联系群众等制度落实,继续扩大代表对常委会工作的参与,积极引导议政代表发挥参谋作用。推进代表履职平台建设,加强代表与群众的互动和沟通。加强对人大代表和议政代表的履职指导和培训,继续开展代表向选民述职工作,完善代表履职评价机制,开展代表工作评先创优等活动,加大对履职事迹和先进典型的宣传,增强代表履职积极性。

四、牢固树立创新意识,着力提升监督实效。充分行使重大事项决定权。加强对计划实施以及预决算的审查监督,加强预算联网系统建设,加强对市级政府投资(5000万元及以上)新开工项目的专项督查,审议政府重大事项报告,依法作出决议决定。深入开展部门评议工作。多途径开展民意征询,多渠道提高代表参与,多形式丰富测评机制,积极推进被评议部门工作取得新成效。努力形成监督闭环。研究修订出台加强工作督查的意见,推动问题有回复、建议有落实、措施有成效。

五、牢固树立标杆意识,切实加强自身建设。以政治建设为根本,努力打造信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的人大干部队伍。以能力建设为路径,健全完善适合地方国家权力机关特点、充满活力的运行机制,提升常委会依法履职效能。以作风建设为依托,深入联系群众,深化调查研究,加大人大宣传工作力度。加强对镇、街道人大工作指导,进一步增强全市人大工作的整体水平和活力。

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