市长焦亚飞在会上作《政府工作报告》。常熟日报记者谢健摄
2019年工作回顾
2019年，面对错综复杂的发展环境，在中共常熟市委的正确领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹做好“促发展、补短板、解难题、精管理”工作，经济社会保持平稳健康发展。预计完成地区生产总值2470亿元，增长5.3%。一般公共预算收入203亿元，税收占比84.7%。全社会固定资产投资522亿元，增长15.9%。社会消费品零售总额增长6.1%。进出口总额225亿美元。到账外资6.4亿美元。
这一年，我们全力育新促转型。面对中美经贸摩擦、重点产业低迷等不利局面，我们积极调整思路，奋力抢抓新动能产业发展“风口”，制订发布氢燃料电池汽车、数字经济产业发展规划，出台新动能产业扶持政策，启动氢能源汽车产业园、数字科技新城、人工智能产业园、昆承湖金融科技岛等高水平载体建设，落地重塑、臻迪、每日优鲜等新动能产业项目94个，以优质增量引领经济转型。
这一年，我们强力攻坚解难题。面对制约发展、亟需突破的各类难题，我们不回避、不遮掩、不退缩，以求解思维创新担当，齐心协力解决了琴湖片区拆迁清零等长期想解决而没有解决的难题，办成了长江沿线环境综合整治等过去想办而没有办成的难事，为高质量发展扫除了不少障碍。
这一年，我们努力补短增供给。面对人民群众对美好生活的向往，我们坚持尽力而为、量力而行，从农宅翻建、老小区改造等群众需求最迫切的问题着手，从公共交通智能出行、集贸市场升级改造等群众感受最直接的工作抓起，高标准办结20项民生实事，让群众有了更多获得感、幸福感、安全感。
这一年，我们奋力鼓劲拼担当。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们沉下心来从“望虞河精神”“碧溪之路”“蒋巷经验”等城市特质中汲取养分，着力“转作风、抓落实、精管理、提效能”，设立高质量发展奖项，建立改革创新风险备案制度，敢为人先、担当实干的发展劲头得到充分激发，“拼”与“进”成为整座城市的鲜明标识。
一、经济发展稳中有进。完成规上工业产值3671亿元，规上工业增加值率22%。完成工业投资209亿元，增长18.5%，总量位居苏州首位。发展后劲持续增强。举办东京投资说明会、上海营商环境推介会、金秋经贸洽谈会、常熟精英创业联盟大会等活动，签约项目206个、总投资1221亿元。每季度组织重点产业项目集中开竣工活动，神州通等144个项目开工，延锋安道拓一期等77个项目竣工。探索产业园区市场化运营，临港常熟科技产业园规划与招商同步推进，中新宏泰、联东U谷智能制造产业园等载体签约落地。存量提升扎实推进。完成规上企业智能制造测评1000家，新增国家智能制造标杆企业1家、省级智能制造领军服务机构2家，入围苏州市首批十大智能工厂4家，新增工业机器人1863台（套）。启动运行华为云（常熟）工业互联网创新中心，发布5G通信网络布局规划，新设5G宏基站353个。获批共建世界级秋冬服装产业集群先行区、省级车联网先导区。波司登获批国家级工业设计中心。培育省级“专精特新”小巨人企业2家，“小微进规”企业187家。国资国企改革持续推进，外部董事试点启动，中法水务IPO即将申报。加大土地资源整合，盘活存量建设用地1.2万余亩。优化“零地增长”试点条件，69个试点项目可盘活存量土地625亩。城市经济稳健成长。服务业增加值占GDP比重达47.1%，新增省级生产性服务业集聚示范区、领军企业各1家，引进大罐联等平台企业带动服装城转型，导入专业团队推动方塔商圈转型。开展“普惠金融下基层”，推行“苏微贷”业务，加强银税互动，新增本外币贷款214亿元。积极防范化解金融风险，银行贷款不良率降至0.83%，处于历史最低。现代农业高效发展。新增高标准农田（池塘）3.9万亩、现代农业园区9869亩，种植业绿色优质农产品比重达70%，评定高层次农业人才8名，组建新型基层供销合作社5家，坞坵米业专业合作社被认定为国家级示范社。完成“大棚房”专项整治。获评全国农村创新创业典型县、全国县域数字农业农村发展水平先进县。创新驱动深入实施。成立科技创新办公室，建立创新工作例会制度，设立科创投资基金。新增省级以上企业研发机构17家，入围省创新型百强企业2家，净增高新技术企业121家、科技型中小企业339家。全社会研发经费支出占GDP比重达3%，企业研发经费投入占主营业务收入比重达1.45%、苏州领先。万人发明专利拥有量超30件。出台重点产业紧缺人才薪酬补贴等政策，入选苏州市级以上人才计划32人，其中国家领军人才4人。对外开放不断拓展。积极应对中美经贸摩擦，推动一般贸易、市场采购、跨境电商融合发展，创新组货拼箱业务，一般贸易进出口占比53%，通过市场采购贸易方式出口9亿美元。获批与德国弗莱堡市缔结友好城市关系，成功举办国际友好城市文化旅游论坛。
二、城乡统筹协调共进。常住人口城镇化率68.9%。全国文明城市通过省级年度测评。获评“中国建筑之乡”。重点片区有序开发。琴湖小镇片区启动建设，富春江西路建成通车；数字科技新城完成规划制订，琴川大道等骨干路网建设全面铺开；南部新城完成控制性详规修改，常昆线改扩建工程完工；高铁西站片区站城一体化项目开发协议签订。强势开展三轮房屋征收搬迁扫尾清零“百日攻坚”，蓝天家园三期、方塔街后辛巷等39个项目实现清零。启动元和村、前漕泾区域等“城中村”自主更新改造试点，竣工云裳小镇等既有建筑更新改造项目59个，完成金穗公寓等老住宅小区综合整治13万平方米。琴川城市公园建成开放。通道建设加快推进。沪通铁路完成铺轨、站房初具规模，南沿江城际铁路开工建设，通苏嘉甬铁路进入工可报审。通港快速路建成通车，新世纪大道北延三环至常昭段高架完工，524国道莫城至辛庄段快速化改造、常台高速常熟东互通移位、东南大道东延开工建设。金山路、沙家浜路西延等“断头路”贯通。深化农村道路建设管理，获评“四好农村路”省级示范县。城市管理更加精细。拆除违规户外广告设施6.3万平方米，清理“牛皮癣”21万余处，清除路中电杆712根，建成精致道路4条。成立道路交通委员会，开展路面隐患大排查和渣土车专项整治，交通亡人事故和亡人数分别下降16.1%和16.5%。启动垃圾分类工作，建立分类收运处置体系，城乡生活垃圾分类设施覆盖率超90%，建成“四分类”小区72个。新增造林绿化2853亩。15处行政事业单位446个车位错时开放，公交大数据平台及智能调度控制中心建成投用，“江南爱停车”等智慧停车系统成熟运营。完成城区防洪大包围建设，改造低洼片区4处，新改建闸站17座，妥善应对台风“利奇马”侵袭。镇村面貌有效改善。实施被撤并镇整治提升项目163个，完成投资2.7亿元。云裳小镇通过省级和苏州市级特色小镇考核。梅李镇、蒋巷村获评全国乡村治理示范乡镇、示范村。村庄美居“233”专项行动获评“2019苏州十大民心工程”，完成投资5.亿元，优化提升村（组）370个，铺设道路223公里，改善村道107条，疏浚河道270条，新改建农村公厕351座，新增苏州市级康居特色村1个、三星级康居乡村117个、特色田园乡村1个。
三、生态质量持续改进。断面水质达标率97.6%、优Ⅲ率84.5%，分别提高22.6和19个百分点，其中国省考断面达标率和优Ⅲ率均为90%。空气质量优良率79.2%，PM2.5平均浓度36.4微克/立方米。污防攻坚强力推进。完成中央、省环保督察和中央环保督察“回头看”交办信访整改年度任务。在苏州率先开展“天地一体”大气环境精准分析和治理管控，治理堆场和建筑工地扬尘项目617个、挥发性有机物项目139个，完成35蒸吨以下燃煤锅炉整治。启动城区排水达标区建设，排查养护管网280公里，整治排水户2191家。提前完成1095个市级河湖“两违”项目整治、退让岸线34公里，治理黑臭河道24条。规模化养殖场污染治理率100%。深入开展长江环境大整治环保大提升“百日攻坚”、沿江“三化五治”等专项行动，完成长江沿线杂船清理、望虞河沿线环境整治，长江常熟段面貌焕然一新。做好第二次全国污染源普查，建立污染源基础数据库。节能降耗稳步开展。“一企一策”“一园一策”实施化工产业安全环保整治提升，规划引领、试点先行推进印染行业高质量发展。持续深化“263”“散乱污”等专项行动，淘汰低端低效产能企业206家。有序纳规和优化提升码头159家。非电行业煤炭消费削减62万吨。获评全国首批节水型社会建设达标县。获批国家级绿色工厂2家、绿色设计产品1个。环保设施加快建设。存量建筑装修垃圾处理项目、餐厨垃圾协同焚烧设施投运，第二生活垃圾焚烧发电厂扩建项目主体工程完工，建筑材料再生资源利用中心项目加快推进。完成第三水厂深度处理改造、7家污水厂管理性提标，新建各类污水收集管网108公里，实施农村生活污水接管和分散式治理三期项目，收治村庄316个、农户9662户、人员密集场所1078家。建成水质自动监测站50个、空气质量自动监测站10个。
四、民生福祉不断增进。民生支出占一般公共预算支出比重超80%。居民人均可支配收入57670元，增长8.2%。公共服务日益完善。常清中学、凯文小学及幼儿园等6所学校竣工投用。高考主要指标苏州“九连冠”。启动10个职教现代化实训基地建设，职教中心和滨江职校获批国家级“1+X”职业技能等级证书制度试点。“特教班”融合教育项目获国家级教学成果一等奖。创新推进学校“阳光食堂”建设。组建区域医共体理事会，成立社康管理中心，实施智慧医疗项目，入选全国紧密型县域医共体建设试点县，市第一人民医院晋升三级医院。启动药品惠民让利谈判，加强药品使用监管。北部医院主体结构封顶。创建省示范卫生室9家，实现名（中）医工作室基层全覆盖。言子旧宅修缮开放，中共常熟党史馆暨李强革命历程展示馆、戴逸学术馆开馆，“常熟言子祠”入选全国重点文保单位，短篇评话《正道》获省“文华奖”表演奖。精心组织庆祝新中国成立70周年系列活动。承办中国旅游日江苏分会场活动，举办虞山文化暨沙家浜旅游节。蒋巷村获评全国乡村旅游重点村。常熟籍运动员吴志琴勇夺五子棋世锦赛冠军。民生保障更加健全。新增就业2.44万人，城镇登记失业率1.84%，高校毕业生就业率98.9%，发放企业稳岗补贴6000多万元。全面完成退役军人和其他优抚对象基础信息采集，退役军人安置率100%。新增社会保险参保4万人，本地户籍劳动力养老保险覆盖率99.6%，低保、特困人员基本养老保险实现全覆盖。统一大病保险制度，实现长三角异地就医联网结算。完善住房保障体系，发放租购房补贴238户，新增住房公积金缴存职工4.3万人，建成安置房1847套、安置666户。新增区域性养老服务中心2家、日间照料中心20家。支出各类救助金1.8亿元，中华慈善总会药品援助项目累计发药超2500万元。社会大局持续稳定。抓好省、苏州市安全生产巡查反馈问题整改，启动首批安全生产巡查，深入开展安全生产专项整治、大排查大整治和镇村工业集中区综合整治，排查各类隐患5.5万条、整改4.7万条，挂牌督办安全生产、消防安全重大隐患123个。强化安全生产事前处罚，事前立案763件、处罚2960万元。全市安全生产事故起数、亡人数分别下降42.8%和33.3%。“331”专项行动深入推进，新改建职工集宿房36.6万平方米，“安居超市”出租房屋合规备案率稳定在99%以上。纵深推进扫黑除恶专项斗争，刑事案件发案数“十二连降”、破案率“九连升”。完成新中国成立70周年大庆、第二届进博会等重大活动安保维稳任务。依法依规处置县南街、加宝花园等信访难题。
在致力推进经济社会发展的同时，我们高度重视政府自身建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，压茬推进“十项”重点工作，完善综合考核体系，干事创业氛围日益浓厚。机构改革全面完成，海虞镇行政管理体制改革通过省级评估。落实管党治党政治责任，抓好巡视整改，践行廉洁从政各项规定，规范公务用车和办公用房管理，加强预算绩效管理和审计监督，一般性支出及“三公”经费支出继续下降。主动向市人大报告工作、向市政协通报情况，认真办理人大议案，办复人大代表建议136件、政协委员提案154件。开展相对集中行政许可权改革，推行“一窗受理、集成服务”，制定进一步优化营商环境操作指引，实现“2330”改革常态化，被评为全省营商环境评价先进县，新增市场主体2.7万户，累计达20.2万户。完成第四次全国经济普查工作。上线运行“e政通”中小企业政策服务云平台，解读政策近6000条。开展证明事项告知承诺制省级试点，首批取消证明90项。落实减税降费政策，减轻企业负担83亿元。反走私暨成品油综合整治成效显著，经验全国推广。建立“双随机抽查+专项监管+重点监管”新模式，市场秩序更加优良。严格政府债务管控，超额完成年度化债任务，风险等级得到优化。获评全国“七五”普法中期先进县。
此外，民族宗教、侨台事务、对外协作、人民防空、双拥、口岸、气象、档案、地方志、妇女儿童、残疾人事业等工作都取得新的进步。
各位代表，成绩来之不易，这是全市人民在中共常熟市委的坚强领导下，齐心协力、共同奋斗的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联和无党派人士、人民团体，向驻常部队、武警官兵，向所有关心支持常熟经济社会发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中不平衡不充分的问题仍然存在：一是经济高质量发展基础不够牢，新旧动能转换速度不够快，新兴产业支撑作用不够强，部分重点企业面临困难；二是资源要素保障趋紧，土地、金融、能耗“双控”、环境容量等制约明显；三是人居环境改善任务艰巨，安全稳定形势依然严峻，乡村振兴、生态治理任重道远，城市能级提升还需加速；四是民生短板仍然不少，优质医疗、教育、养老等公共服务供给和保障，还不能完全满足群众需求；五是政府治理能力有待提高，部分干部履职本领、担当精神、执行意识，还不能适应新的发展要求。我们一定高度重视这些问题，采取更加有力措施，不断改进提高。（未完待续）
