市人大常委会主任杨崇华向大会作工作报告。常熟日报记者 谢健摄
三次会议以来主要工作情况
市十五届人大三次会议以来，常熟市人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣市委“促发展、补短板、解难题、精管理”工作主线，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真履行人大监督职能，扎实推进“两个机关”建设，积极助推常熟经济社会高质量发展。
一、更高站位勇担“促发展”之责。
“全方位”监督地方经济运行。听取审议上半年全市经济社会发展情况和下半年重点工作安排、国民经济和社会发展计划执行情况等报告。认真开展政府投资重大项目审查工作，开展全市工业重点项目推进情况视察。专题听取市商务局关于推进招商体系建设和招商引资工作、统计局关于半年度经济情况分析、人民银行关于金融形势分析、地方金融监督管理局关于企业上市等重点经济工作情况的汇报，及时、全面掌握全市经济运行态势，着力推动政府加强要素保障和服务提升，夯实经济发展基础。
“全过程”监督预算收支进度。审查和批准财政决算、预算执行和“同级审”、预算调整方案、预算草案等报告，将审查重点向支出预算和政策拓展。定期对全市和各板块财政收入情况开展调研督查，强化常态化走访联系企业。制定出台《关于建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见》，听取审议关于全市国资改革工作情况的汇报。建成启用预算联网监督系统，出台《关于推进预算联网监督工作的实施意见》《预算联网监督系统工作制度》《常熟市人大代表预算审查监督联络员工作制度》等系列文件，对财政经济工作的监督力度不断加大。
“全链条”助力发展质效提升。组织开展“访百企、聚合力、建良策、促发展”专题活动，对市人大代表中的民营企业家代表进行大走访。对两大开发区、江南集团、水投公司、国网常熟市电力公司、印染行业提升发展等工作开展集体调研。对我市5G工作情况开展集体调研，专题调研报告得到市委主要领导批示，并促成《关于加快推进常熟市5G通信网络建设的若干措施》文件出台。听取关于“机器换人”、科技综改试点、服装城物流改革等工作情况的汇报，督促市政府贯彻落实新发展理念，加快产业转型和发展动能转换，切实提高经济运行质量。
二、更实举措善为“补短板”之事。
聚焦补民生短板。开展教育重点工程视察、特殊教育工作集体调研，听取秋季招生情况的汇报，促成全市特教教师绩效工资总量上浮10%的政策落实。听取审议关于不动产登记情况的汇报，促成市资规局出台《农房“三级确认”办理宅基地使用权及房屋所有权登记实施方案》。听取审议关于“三农”人才队伍、公立医院改革和医共体建设、困难群体救助情况等汇报，督促市政府全面启动批发零售市场食用农产品安全“两道防线”建设，努力实现好、发展好、维护好最广大人民的根本利益。
聚焦补生态短板。配合全国人大、苏州人大水污染防治法执法检查，对城区水环境治理工作开展专题询问，组织城乡生活污水治理、环境问题清单年中和年度整改情况的视察，常委会领导认真履行“河长制”职责，推进城区防洪大包围工程建设，加快建立“智慧治水”系统。对我市垃圾分类工作推进情况开展视察和集体调研，听取审议环境质量状况和环境保护目标完成、突出环境问题清单整改落实、中频炉整治、农药厂关停、农村人居环境优化提升“233”专项行动实施等情况的汇报，推动污防攻坚战目标任务逐项落实，营造更加美好的家园环境。
聚焦补要素短板。听取审议关于制定《常熟市既有建筑更新改造试点意见》情况的汇报，并作出相关决议，切实保障试点工作高效稳妥推进。开展工业载体更新改造专题调研，为市委市政府出台《常熟市老旧工业区（点）更新改造实施意见》提供了人大智慧和人大方案。听取审议关于“零地增长”试点情况的汇报，督促努力实现存量土地盘活用好，提高我市工业用地产出效益，破解发展资源要素瓶颈。
三、更大力度勤促“解难题”之行。
围绕提升城市品质。听取审议关于港口建设管理和重大交通工程推进情况的汇报，推动港口发挥好对全市经济发展的“孵化器”“助推器”功能，以重大交通工程的顺利推进增强城市发展新动能。开展老旧小区加装电梯工作筹备情况专题调研，促成市政府出台《常熟市既有多层住宅增设电梯的实施意见（暂行）》，2020年1月1日起符合意见的本市既有多层住宅正式开启增设电梯的申请流程。开展政府民生实事工程代表视察，进一步提升共享发展的自豪感，凝聚推动发展的向心力。
围绕优化营商环境。听取审议关于我市税务征管改革、公益诉讼及两法衔接等工作情况的汇报，督促和支持改革深化和发展环境优化。开展全市应急管理和安全生产、平安建设情况视察及“压实企业主体责任，筑牢安全生产工作基础”专题调研，全力以赴防风险、护安全、保稳定。组织对市发改委、教育局、司法局、住建局和农业农村局等五个政府部门的评议工作，对市监委、法院、检察院工作开展集体调研，坚持不懈促进部门依法行政、高效履职。积极配合上级人大来常立法调研和立法后评估工作，认真做好规范性文件备案审查和清理工作，推动法治常熟建设再上台阶。
围绕破解难点痛点。开展“中美贸易摩擦背景下我市外贸工作情况”专题调研，创新工作成果受到省、苏州市人大充分肯定，并荣获全省人大调研成果评比一等奖。积极协调相关职能部门和属地街道，完成人大机关党建共建单位花园浜社区路面及污水管网改造，使困扰社区和居民多年的“老大难”问题得到彻底解决。积极反映和呼吁常熟老旧小区部分住宅楼基础设施老化、后续政策缺失、维修基金不到位等问题，推动老旧小区长效管理机制持续完善，切实提升居民生活环境。
四、更高标准严抓“精管理”之要。
改进代表工作，凝聚发展合力。为发挥代表作用搭平台。创新开展“制好一张联络蓝图、用好一个网上平台、建好一批联系阵地、营造一片浓厚氛围、完善一套履职制度、创建一个志愿团队”的“六个一”工程。全面推开街道议政代表会议制度。扩大各级人大代表对常委会活动的参与，继续开展代表履职培训、向选民述职等活动。为回应群众呼声强督办。全市基层医疗机构标准化建设扎实推进，基层就诊率达到60.38%，重点人群家庭医生签约率达到70%，全面应用“常熟智慧健康”微信平台；全市被撤并镇集镇区整治提升工作两年投入17.47亿元，启动建设388个民生实事项目，议案推进落实的成果切实转化为民生改善的实际成效。三次会议期间收集到的140件代表建议全部按时办结，代表满意和基本满意率为99.28%。为密切上下联系拓渠道。密切常委会同代表、代表同人民群众的联系，认真组织开展代表统一接待日活动。精心组织两级代表小组活动，持续加强“人大代表之家”阵地建设。“人民法庭人大代表联络站”作用进一步放大，扎实推进“一站一特色”建设，在全国人大、法院系统起到了引领示范作用。
发挥制度优势，激发履职活力。审议督办增举措。制定出台《常熟市人大常委会加强办理情况督查工作办法》，强化对监督议题整改情况的督查，构建以问题为导向、以实效为目的的督查工作闭环。调查研究出成果。针对“城区水环境治理工作”进行网上民意调研，收集到2000多份调查问卷，100多条高质量的建议。7个常委会年度专题调研报告得到市委、市政府主要领导的肯定和批示，推动了市委重大决策部署、政府重点工作落地、民生热点难点问题解决。继往开来添作为。启动 《常熟人大志》编纂工作，全面总结常熟人大及其常委会自设立以来的履职历程，与上海市奉贤区人大缔结合作交流关系，在推动长三角一体化进程、促进区域经济社会高质量发展中，创新人大工作实践。
加强能力建设，提升内生动力。党建引领强化使命担当。切实发挥机关党组织的战斗堡垒作用，认真落实全面从严治党要求，高标准组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，主题教育期间开展惠民助企实事3件，形成典型事例3件。协同联动夯实履职基础。加强与上级人大、区域人大、镇（街道）人大的沟通联动，加强与“一府一委两院”的工作对接，充分发挥常委会办事机构和工作机构的主动性、积极性和创造性，为常委会工作高效开展提供保障。广泛宣传彰显人大成效。加强人大理论研究和宣传工作，依托“常熟人大”微信服务号，充分彰显人大工作成效与代表履职风采。
2020年主要工作思路
2020年，市人大常委会要在中共常熟市委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，聚力聚焦“三增三进”发展目标和“三个一”工作要求，依法履职，开拓进取，充分发挥人大制度优势，在“拼”出一个高质量发展新天地，“拼”出一个大跨步奋进新景象中，不断开创新时代常熟人大工作新局面。
一、在坚定不移促发展上狠抓落实，力促经济稳中有进。突出“关键点”强化中心意识。把坚持正确的政治方向贯穿于人大依法履职的全过程和各方面，把推动产业转型提升、促进城乡面貌改善、破解资源要素瓶颈等作为与市委同频共振的关键点，集人大监督优势力量，合力为我市高质量发展破局开路，推动全市经济社会发展目标顺利完成。突出“规范化”开展财经监督。继续深化全口径预决算、计划执行和规划编制等工作的监督，审查和批准财政预决算、预算调整、预算执行、“同级审”及审计整改等报告，听取审议关于“十四五”规划编制、预算绩效、国资管理等工作情况的汇报，探索强化对国有资产管理的监督。突出“强聚焦”推动转型提升。继续开展政府投资重大项目、全市重点工业项目专项督查，听取审议高新技术企业发展、高质量发展指标体系完成、农产品品牌建设、农业机械化等工作情况的汇报，对两大国家级开发区、纺织产业、数字经济、台资侨资企业发展运营等工作开展集体调研，推动我市农业提升发展、产业转型升级，增强可持续发展后劲。
二、在不忘初心惠民生上狠抓落实，切实增进人民福祉。着力推动资源配置不断优化。选择若干事关民生的重点建议加强督办，听取审议关于我市义务教育优质均衡发展、既有建筑更新改造推进情况的汇报，围绕精神卫生、药品安全、智慧医疗建设等工作开展监督，实施民生实事工程人大代表票决工作，开展政府民生实事工程和沪通铁路交通枢纽建设情况等视察，着力促进基本公共服务均等化、优质化、可持续。着力推动生态环境持续改善。持续开展突出环境问题清单整改情况的视察，对《土壤污染防治法》实施情况进行执法检查，推动“河长制”工作深化和环境基础设施建设，督促提升生态保护水平，形成包容和谐、共享发展的良好局面。着力推动民主法治更加健全。听取审议“七五”普法情况的汇报，组织法律法规实施情况执法检查，对市监委、法院、检察院工作情况开展集体调研，积极配合上级立法调研，促进法治环境优化。
三、在齐心协力精管理上狠抓落实，提升城市综合能级。围绕社会治理课题开展工作监督。对老旧工业区（点）更新改造工作开展督查，着力提高资源集约利用水平，提升载体承载能力。对我市文旅融合发展情况开展视察，以高品质的文旅融合推动公共服务的变革。以多种方式推动我市城乡生活垃圾分类，努力打造社会治理、城市治理以及生态治理“三位一体”的共建、共治、共享新格局。开展全市应急管理和安全生产工作监督，推动加快构建以安全生产为基础的城市安全发展体系。立足本位履行社会治理职责。通过议案建议和审议发言等形式积极反映群众所想、所急、所盼，为市委市政府的科学决策提供参谋和依据。不断健全人大讨论、决定重大事项制度，把市委关于推动社会治理的重大决策部署转变为基层社会努力实现的共同意志。
四、在强基固本补短板上狠抓落实，强化履职能力建设。深入学习贯彻党的十九届四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，深化巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。协助市委召开全市人大工作会议，把党的领导贯穿于人大履职全过程。对照“两个机关”建设要求，继续深入实施“六个一”工程，持续强化代表履职服务，充分发挥代表主体作用。进一步做实、做深、做细、做透调查研究，夯实调研资政的基础。切实加强对镇、街道人大工作的指导，加强联动，密切协作，不断增强全市人大工作合力。
