市长焦亚飞在会上作《政府工作报告》。融媒记者朱琪摄
2020年工作及“十三五”发展回顾
2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情和深刻复杂变化的发展环境，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共常熟市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，紧盯“三增三进”工作目标，聚焦“促发展、补短板、解难题、精管理、抓落实”工作主线，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹疫情防控和经济社会发展，较好地完成了市十五届人大四次会议确定的主要目标任务。
一、过去一年，殊为不易的是全市上下齐心战“疫”，常态防控扎实有效。新冠肺炎疫情发生后，我们把保护人民群众的生命安全和身体健康作为头等大事，坚决贯彻中央和上级决策部署，迅速建立依法防控、群防群控、精密智控工作机制，在全省率先实现重点人员闭环管理，“疾控中心重点人员管理系统”获评中华预防医学会疫情防控优秀应用案例，在苏州大市率先实现规上工业企业全部复产，交出了一份彰显“常熟力量”、体现“常熟效率”、展现“常熟担当”的抗疫答卷。疫情面前，全市人民勠力同心、众志成城；广大医护人员舍身忘我、奋战一线，43名“白衣天使”逆行出征、驰援湖北；1800余名机关干部下沉一线、冲锋在前，公安干警、社区工作者和众多志愿者不畏风寒、不舍昼夜，用铁脚板、热心肠守城门、护家门；海关、海事、边检等部门与地方联防联控，筑牢口岸防线；快递员、外卖小哥、环卫工人冒疫奔忙，各行各业劳动者坚守本职，共同维护城市正常运转；热心群众自发值守，主动为一线人员送温暖、鼓士气，人大代表、政协委员积极参与，社会各界踊跃捐款捐物，海外侨胞、国际友城纷纷伸出援手，汇成了多方协同、全民动员的强大合力，凝聚了风雨同舟、不怕艰险的磅礴力量，彰显了守望相助、共护虞城的小城大爱。国内疫情形势稳定后，我们毫不动摇抓好常态化特别是秋冬季疫情防控，坚持“外防输入、内防反弹”，加强重点场所、重点人群管理，开展进口冷链食品管控，有效巩固防控成果。市卫健委、常熟海事局及6名同志获评全省抗击新冠肺炎疫情先进集体和先进个人。与此同时，我们加快恢复生产生活秩序，集中精力抓“六保”促“六稳”，出台常惠12条、惠外16条等政策，推行“点对点”包车、国际包机等举措，有力推动经济企稳回升，上半年地区生产总值实现正增长。
二、过去一年，鼓舞人心的是主要指标逆势上扬，经济运行稳中向好。预计实现地区生产总值2360亿元、增长4.5%；一般公共预算收入213.7亿元、增长5.2%；全社会固定资产投资630亿元、增长20.6%；实际利用外资9.3亿美元、增长45.3%；银行不良贷款率降至0.55%，创历史最低。存量转型深入推进。成功举办中国苏州（常熟）工业互联网创新创业大赛，新增工业互联网应用企业140家，智能化改造项目320个，苏州市级及以上智能车间38个，工业机器人超2500台 （套）、累计超1.3万台（套）。培育“专精特新”产品 （企业）31个（家），新增“小微进规”企业超200家。波司登登峰系列羽绒服荣获第四届“中国优秀工业设计奖”金奖。2家企业IPO实现报会。首批21个老旧工业区改造项目启动建设。发展后劲不断积蓄。246个市级重点产业项目开工建设，工业投资总量突破300亿元大关、居苏州首位。高技术产业投资增长130%。新兴产业产值突破2000亿元。获评苏州市生产性服务业发展综合评价优秀地区。成功举办中挪北欧云推介会、常熟精英创业联盟大会、金秋经贸洽谈会等活动，引进投资达百亿元的防务科技产业园，15个超亿美元外资项目顺利落地。新增省级跨国公司地区总部2家。完成进出口总额192亿美元，一般贸易占比61％、提高6.4个百分点，“市采通”平台在全国37个口岸实现常态化通关。累计建设5G基站近1500个，基本实现中心城区、重点乡镇和重要产业载体连片覆盖。获批建设省级现代农业产业示范园。“常熟大米”获国家地理标志证明商标，“董浜筒管玉丝瓜”“王庄西瓜”获国家农产品地理标志认证。创新动能加速集聚。全社会研发经费支出占地区生产总值比重达3.6%，企业研发经费投入占主营业务收入比重达2.2%、居苏州领先位次。“苏州·中国声学创新谷”启动建设。苏州市产业技术研究院同位素技术研究所顺利落户。常熟高新区获批国家高新技术产业化基地、新型工业化产业示范基地。新认定高新技术企业280家、科技型中小企业625家、瞪羚企业27家、苏州市“独角兽”培育企业2家。立项国家级人才计划1项、省“双创计划”9项、姑苏领军人才计划22项，新增苏州杰出人才奖2个。
三、过去一年，催人奋进的是正式进入高铁时代，城乡面貌日新月异。沪苏通铁路常熟站开通运营，百万市民圆梦高铁。交通体系提档升级。南沿江城际铁路建设快速推进，通苏嘉甬铁路常熟段线位、站位基本确定。新世纪大道北延三环至常昭段建成通车，完成珠江路等19条城区既有道路改造，升级农村公路39公里，道路综合健康指数位居苏州第一。获评省农村物流示范县。首座商用加氢站试运营，20辆氢燃料电池公交车、120辆氢能源物流车投入使用。实施“常熟港振兴”战略，吞吐量增长23％。城乡建设深入推进。日航国际社区和希尔顿、凯悦酒店等高端配套设施开工建设；城铁片区主要道路竣工投用。泰引线、碧溪转盘等34个征收搬迁项目实现攻坚清零。既有建筑更新改造入选全省“美丽宜居城市建设专项试点项目”。19个单元城中村自主更新稳步推进。报本、西泾岸区域试点启动历史街区整理。北门大街等5个区域17万平方米老旧住宅小区改造完成。既有多层住宅试点增设电梯成功。群策群力推进“千村美居”工程，投入14.5亿元，优化提升861个村 （组），新增省特色田园乡村5个，铜官山等“网红打卡地”火遍“朋友圈”。城市管理提质增效。以优异成绩通过全国文明城市复查，获中央文明办通报表扬。生活垃圾“四分类”扩面提质，建成“定时定点定人督导”小区579个，获评全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范县。新增造林绿化面积近3000亩。城区防洪大包围及畅流活水工程全面建成，成功抵御1951年以来第二强梅雨季。
四、过去一年，备受关注的是污防攻坚成效显著，生态环境持续优化。超额完成国省考断面水质达标率、优Ⅲ率和空气优良率、PM2.5平均浓度等约束性指标，高分通过省级生态文明建设示范市创建现场核查。污染防治扎实推进。中央环保督察等反馈的各类突出环境问题整改，以及486项大气和74项水环境年度重点项目全部完成。智能化管控建筑工地扬尘。淘汰高污染排放机动车超1万辆。做好长江流域禁捕退捕工作，深化长江沿线环境整治，消除沿河污水直排口569个，长江干流、入江支流稳定达到Ⅲ类水质。建设生态美丽河湖73条。创新开展重点村（社区）污染防治专项帮扶，获省政府主要领导批示肯定。新材料产业园、经开区化工园分别被省政府认定为化工园区和化工集中区。印染行业高质量发展规划环评通过省级批准。环保设施加快建设。第二生活垃圾焚烧发电厂扩建项目、金陵海虞热电替代扩建项目建成投用。城东净水厂具备调试条件，3家城镇污水厂扩建完工，5家工业污水厂提标改造完成，新增生活污水日处理能力10.5万吨、污水管网超150公里，完成419个村庄、1.2万余农户生活污水收治，获评省城镇污水处理提质增效示范城市。
五、过去一年，令人欣喜的是公共事业稳步提升，民生福祉不断增进。15项民生实事全部完成。民生支出占一般公共预算支出比重超80％。教育供给持续加大。琴湖小学等13所学校竣工，苏外常熟校区等15所学校开工，学位供需基本平衡。11所新市民子弟学校“补短板工程”实现全覆盖。普通高考主要指标实现苏州“十连冠”。职业教育6个市级现代化实训基地建成投用，创建省现代化专业群1个、实训基地2个。卫健事业稳步发展。市第一人民医院与南京医科大学康达学院共建常熟临床医学院。市第二人民医院北部院区建成投用，与苏州大学附属第一医院开展“院院合作”。家庭医生服务重点人群签约率超80％。“常熟智慧健康”微信服务平台实现公立医疗机构全覆盖。建成智慧中医专科联盟。获评国家慢性病综合防控示范区。保障体系不断健全。全面落实稳就业系列政策，新增就业3万人，城镇登记失业率1.77％，高校毕业生就业率达98.5％。农民工工资支付保障工作获评苏州考核A级。新增高技能人才8200余人。新增社会保险参保人员3.8万人。长三角异地就医直接结算率超90%，大病保险报销比例提高10个百分点，长期护理保险待遇享受人数超过6000人。累计建成日间照料中心359家，实现社区养老服务全覆盖。住房保障实现应保尽保。支出困难群众保障资金2.4亿元。中华慈善总会药品援助项目累计发药近4000万元。评选表彰首届“百佳新市民”。退役军人三级服务保障体系全面建成，实现全国双拥模范城“五连冠”。31个集体经济相对薄弱村全部完成脱贫转化任务。助力贵州省思南县顺利脱贫摘帽，对口帮扶思南案例被国家扶贫办列为典型。15万头生猪养殖项目开工建设。文体旅协同并进。组建市融媒体中心。常熟博物馆晋升为国家一级博物馆。苏州奥林匹克青少年文化中心开工建设。村级综合性文化服务中心标准化建设实现全覆盖。打造“虞歌畅晚”特色夜经济品牌，举办虞山文化暨沙家浜旅游节，获评长三角自驾游示范目的地城市、省级全域旅游示范区。
六、过去一年，值得肯定的是“一年小灶”顺利收官，社会大局和谐稳定。全市安全生产事故起数、亡人数分别下降81%和76%，火灾事故实现“三连降”。专项整治扎实推进。全面接受省委危化品安全生产专项巡视。建立“1+4+4”安全环保消防联动工作机制，深化镇村工业集中区综合整治，扎实推进“1+27”重点领域、违法违规“小化工”、危化品使用安全等专项整治，滚动挂牌整改重大隐患152个。“百团进百万企业”安全生产宣讲实现“两个全覆盖”。全面启动省级安全发展示范城市创建工作。防控体系不断升级。深化雪亮技防工程建设，初步建成新一代智能泛在感知“天网”。全面深化扫黑除恶专项斗争，刑事发案数实现“十三连降”，电信网络诈骗案件破获数增长83%。治理机制更加完善。市安委办和经开区、高新区、新材料产业园安委办实体化运行。建立风险防控“四项机制”，获评全国信访工作“三无”县。“睦邻空间”项目实现城乡社区全覆盖。“智慧社区”平台一期建成投用，全科社工服务、“8+X”村 （居）民议事会模式全面推开。
在全力推进经济社会高质量发展的同时，我们坚定不移加强政府自身建设。始终把政治建设摆在首位，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。厉行勤俭节约，“三公”经费下降20％。自觉接受市人大、市政协监督，办复人大议案建议139件、政协提案168件。出台优化营商环境补充意见，创新“否决事项”领导负责、企业信用修复等机制，深化“全链审批”、“一件事一次办”、工程建设项目审批等改革，企业开办、外商投资备案实现1个工作日办结，兑现各类税收优惠202亿元，减免社保费31.2亿元、租金1.9亿元，获评国际化营商环境建设示范县。推进基层整合审批服务执法力量改革，取消证明事项107项，下放经济社会管理权限139项。争创全国唯一普法先进“七连冠”县级城市，顺利通过国家级验收。完成第七次全国人口普查登记工作。高质量编制“十四五”发展规划。
此外，民族宗教、侨台事务、人民防空、气象、外事、档案、地方志、工会、共青团、妇女儿童、残疾人事业等工作都取得新的进步。
各位代表，2020年是“十三五”规划收官之年。过去五年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实“四个全面”战略布局，主动践行新发展理念，保持了经济社会平稳健康发展，为“十四五”期间实现更高质量发展奠定了扎实基础。
五年来，我们坚持抓改革、促转型，经济越来越强。地区生产总值预计年均增长6.2%。供给侧结构性改革深入推进，“三去一降一补”工作取得阶段性成效。新兴产业产值占规上工业产值比重提高10.8个百分点。服务业增加值占地区生产总值比重提高2.7个百分点。金融机构本外币存贷款余额较2015年末分别增长51%和54%。新增境内外上市公司5家。农机化水平、智慧三农和农业电商发展走在全省乃至全国前列。创新实施“零地增长”、老旧工业区更新改造等举措，淘汰关停低端低效企业 （作坊）940家，盘活存量建设用地超6万亩。引进超亿美元项目49个，实际利用外资36.9亿美元。入围国家首批创新型县市建设名单，北大分子工程苏南研究院等高水平研究机构相继落户，全社会研发投入占地区生产总值比重提升1.3个百分点，净增高企427家、人才10.6万名、万人发明专利拥有量23件。
五年来，我们坚持保民生、增福祉，百姓越来越富。民生支出占一般公共预算支出比重保持在75％以上。人均可支配收入从41500元增加到60100元。新建改建学校47所，新增学位2.4万个，学前至高中段毛入学（园）率达100%，高等教育毛入学率达74%，职业教育实现省级示范校、特色校全覆盖。深入推进综合医改，入选全国紧密型县域医共体建设试点县，每万人全科医生数5.4人，居苏州各县（市）首位。本地户籍养老保险参保覆盖率始终保持在99%以上。企业退休人员月均养老金突破2100元，城乡居民最低生活保障标准达1045元。职工和居民医保政策范围内住院医疗费用基金支付比例分别达90%和75%。全市人均期望寿命预计提高0.71岁，达83.13岁。
五年来，我们坚持重统筹、优生态，环境越来越美。城市框架进一步拉开，重点片区开发有序推进，城市功能布局更加优化，常住人口城镇化率达到70％。“环射衔接”的快速路网体系初步成型，建成高架55公里，新建改建城区道路117条，打通断头路11条，实施农村公路改造289公里。“被撤并镇集镇区整治提升”三年行动圆满收官，城中村自主更新、既有建筑更新等“六大更新”扎实推进，拆除改造各类违章建筑超千万平方米，建成各类美丽乡村近2000个。深化污染防治攻坚和绿色发展，断面水质达标率较2015年末提高48个百分点、优Ⅲ率提高46个百分点，空气质量优良率提高20个百分点，PM2.5平均浓度下降48％。环保基础设施建设累计投入123亿元，自来水深度处理率达100%，生活垃圾日焚烧处理能力达3300吨，生活污水日处理能力达33万吨，获评全国农村生活污水治理示范县。自然湿地保护率提高15个百分点，荣膺全球首批国际湿地城市。
五年来，我们坚持树新风、强治理，社会文明程度越来越高。持续开展文明城市创建，基本形成高效的城市管理机制，城市秩序更加优良，市容市貌更加整洁，向善向上的城市风尚更加彰显，注册志愿者总人数从12万增至近40万，全国文明城市创建实现“两连冠”，省级以上文明镇实现全覆盖，市级以上文明村占比达80%。人均接受文化场馆服务达9.7次，万人体育健身设施拥有数达103件，居民综合阅读率超95％。扎实推进“331”等专项行动，创新实施“安居超市”“数字门牌”等举措，建立城区烟花爆竹禁放长效机制，城市本质安全水平明显提升。不断健全社会治安防控体系，持续开展“扫黑除恶”专项斗争，刑事发案数持续下降，公众安全感显著增强。
各位代表！这些成绩的取得，得益于市委的坚强领导，离不开市人大、市政协的有效监督和大力支持，凝聚着历届市级领导班子、全市广大干部群众的辛勤汗水。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联和无党派人士、人民团体，向驻常部队、武警官兵，向所有关心支持常熟经济社会发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展中还存在不少短板和困难：一是发展环境变化更为深刻复杂，新冠肺炎疫情影响仍在持续，经济发展不确定性明显增加；二是融入长三角区域一体化发展的路径、抓手还不多，借势借力发展的成效有待进一步彰显；三是传统产业转型升级速度不快，新产业、新经济尚未成势，空间、土地、能耗等要素制约愈发明显；四是公共服务还有短板，教育、医疗、养老等还不能完全满足群众多元化需求；五是社会治理体系和治理能力仍需强化，部分领域风险隐患依然突出；六是少数干部在解放思想、担当作为、狠抓落实等方面与新形势、新要求还不相适应。对此，我们一定高度重视，采取务实有效举措，认真加以解决。（未完待续）
