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“法治试验田”结出累累硕果

文/融媒记者 葛洁

法者,治之端也。近年来,常熟市委、市政府始终坚持以习近平法治思想为指导,高位推动法治政府建设,承担了省级镇域综合执法改革、江苏省证明事项告知承诺制、非诉讼纠纷解决综合平台建设等法治政府建设的多项改革试点,全力打造法治政府建设样板区,走出了一条独具常熟特色的法治政府建设之路。今年7月,常熟市获评全省争创全国法治政府示范市县活动先进地区。

日前,常熟某单位申请开办诊所,在取得营业执照后,需要前往水务局、生态环境局、住建局、城管局、卫健委等5个部门办理7个政务服务事项。整个流程环节多、办理时间长,虽然各事项全部进驻政务服务中心,但是企业仍然需要跑6次以上。为方便企业办事,市行政审批局将5个部门的7个政务服务事项“打包”成为“开办诊所一件事”,实行“一件事一次办”,让企业一天之内便能办理全部业务,解决了多头跑、周期长、材料重复等问题。

作为苏州市“一件事”改革试点地区,本市以企业群众“需求侧”驱动,带动政务服务“供给侧”创新,通过“一件事”改革小切口,做好“放管服”改革大文章,让原先需要跨部门、跨层级办理的“一揽子事”,通过梳理整合、流程再造、信息共享,变以往“一个部门最多跑一次”为“办好一件事只需跑一次”,推动营商环境持续优化提升。截至2020年,常熟首批66个“一件事”事项全部落地实施,内容涵盖市场准入、投资建设、民生事务等多个领域,办件总量突破5.36万件,月均办件超7600件。

法治是最好的营商环境。2019年6月,本市在全省率先出台多领域《涉企轻微违法行为免罚清单》,明确对涉及商业广告、特种设备、食品安全等领域的企业轻微违法行为不予行政处罚,促进政府监管职能从刚性监管向差异化监管、柔性监管、适度监管转变,努力为企业打造良好、适宜的营商环境。2020年,本市对464家企业的轻微违法行为不予行政处罚或免予罚款处罚,保障了企业在宽松的环境下依法经营、健康发展。

释放法治获得感,加强法治政府建设是关键。作为省内开展证明事项告知承诺制试点的唯一县级市,本市正通过推进“减证便民”行动,强化试点工作与“一网通办”“证照分离”“信用监管”等改革措施的有机衔接,充分发挥法治叠加效应,不断释放法治红利。

在法治政府建设中,本市创新引领,深化改革,在全省率先试点,探索镇域综合执法改革,打开乡镇(街道)行政执法新局面,变“九龙治水”为“一家管水”,以“三融驱动”打造具有常熟特色的“综合执法+”品牌。

在位于琴川街道综合执法局底楼大厅的常熟市综合执法普法教育基地里,一本红色封面的《常熟市普法志》格外引人注意。全书详细记述了本市实施“一五”至“六五”普法的历程,供参观者学习。该基地对内,以“集中培训+跟班式培训+阶段性自学”的形式,提升执法人员法律素质;对外,使全体执法人员成为宣传员,在执法过程中开展普法宣传。这种既是执法者,也是普法者的“综合执法+普法”模式,不仅能够有效降低普法成本,而且能使普法活动更具针对性。

在探索推行“综合执法+司法行政”融合模式中,本市充分发挥综合执法与司法行政部门合力和约束作用,明确共融共享改革任务、打造立体化执法监督体系、激发共享融合效应。一方面在工作上深度融合,推动基层司法所率先承担乡镇行政执法监督职能,首提司法所负责综合执法案件法制审核。截至2020年底,已审核重大行政执法案件866件。另一方面在资源上深度共享。司法所围绕权力下放领域相关法律知识及实务操作对综合执法人员进行培训,多方面提升能力水平。

今年,本市依托科技赋能,推动“综合执法+大数据”建设,自主开发常熟市综合行政执法网上操作平台,启用智慧司法云管理平台,集成后台业务系统、移动执法系统、大屏指挥系统“三大系统”,汇集现场执法指挥、执法数据分析、执法信息公示等功能,实现对各镇(街道)综合执法管理运行状况的实时、动态、可视化管控,推动跨区域、跨部门、跨层级信息数据共享共用,监管、执法所有流程数据留痕可查。

6年来,全市各综合执法局共开展各类执法检查155.5万余次,当场纠正违法行为274.3万余次,责令整改12.8万余件,办结行政处罚案件73070件,罚没款金额1.7亿元,移送司法机关追究刑事责任66件,办理便民服务工单7.1万余件。全市乡镇政府治理能力不断提升,行政执法效率有效提高,综合执法创新亮点频现,先后被70多个省内外县市学习借鉴,已成为全国镇域综合执法改革的新型示范区,形成可推广和可复制的“常熟模式”。

法治社会建设,首要的是树立全社会的法治信仰。在“七五”普法创建活动中,本市夯实部门普法责任,构建普法工作“新格局”,完善普法责任、任务、活动“三张清单”,推动普法主体由“单一型”变为“多元化”。在5A级景区沙家浜建成“法与生活”互动体验馆,构建网络安全、交通安全、国防安全等“一校一特色”青少年法治教育基地,打造董浜灯谜、尚湖戏曲等“一镇一品”法治文化特色品牌,编纂出版全国首部普法志书《常熟市普法志》。全面实施“法护人生、法进家庭、法润村居、法伴你我”四大行动,全国首建新型智慧平台“普法e家”,利用大数据将各项公共法律服务线上化,真正打通公共法律服务的最后一米。

为进一步坚持和发展好新时代“枫桥经验”,本市定“细”制度,在苏州率先完成《常熟市非诉讼服务中心制度汇编》,规范工作流程。在“常熟市网格化社会治理联动指挥平台”增设“非诉讼纠纷解决综合平台”端口,让调解员融入网格,构建网格化非诉讼纠纷化解新格局,截至目前已成功办结非诉案件近两万件。整合司法行政系统非诉讼纠纷化解的职能和资源,综合运用多种手段,多元化解纠纷。探索“公调对接”实践,2020年化解纠纷11410件,占全市调解案件数的65.94%。深化“诉调对接”机制,诉调工作室全年成功调处纠纷692件,同比上升321.95%。

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[责任编辑:时韵秋]

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