文/融媒记者葛洁
“原先企业需要跑5个部门办理7个政务服务事项，现在实行‘一件事一次办’，企业1天就能办理全部业务。”2月20日上午，市行政审批局“一件事”综合窗口工作人员向记者介绍。
率先开展“一件事”政务服务、证明事项告知承诺、涉企违法免罚轻罚等工作探索，镇域综合执法改革领跑全国，全国唯一法治宣传教育先进城市“七连冠”……一项项创新探索和实践是常熟推进法治政府建设的生动注脚。日前，常熟被命名为“江苏省法治政府建设示范地区”。
常创常新
打造法治化营商环境样板区
“一件事一次办”是常熟以企业群众“需求侧”为驱动，带动政务服务“供给侧”的创新举措。常熟将5个部门的7个政务服务事项“打包”成为“开办诊所一件事”，实行“一件事一次办”，解决了企业多头跑、周期长、材料重复等问题。作为苏州市“一件事”改革试点地区，常熟在全省率先开展重大行政决策标准化体系化试点。目前已推出“引进人才子女入学”“企业注销”等92项“一件事”改革，大大方便了企业和群众。
2019年，作为省内开展证明事项告知承诺制试点的唯一县级市，常熟坚持将“群众跑”转化为“部门跑”“数据跑”，在全省率先将“无证利民”的原则从行政机关扩大到公共服务领域，累计取消353项证明事项。目前，全市通过告知承诺方式办理事项39.3万件，各类公共服务单位办理申请人承诺50.8万件。同时，加强“事中事后”和“信用监管”，通过对接诚信常熟系统，确保“减证不减责”，切实提高政府工作效能和群众满意度。
在便利群众办事创业的同时，常熟注重涉企包容审慎监管，编制全省首份多领域涉企轻微违法行为免罚清单122项；推出全国首份《企业常见违法风险点行政提示清单》，涉及95项企业常见违法风险点，为企业提供行政指导服务，促进企业依法合规生产经营，最大限度激发市场活力，保障企业营商环境，让法治诚信成为营商环境的“最硬内核”。在第二届中国国际化营商环境高峰论坛上，常熟获评“国际化营商环境建设示范县”，《打造全省首家法治市场护航小微企业发展》获评全省法治市场建设优秀实例。
做优做强
打造依法行政制度建设样板区
常熟是全国历史文化名城，为进一步强化常熟历史建筑保护、延续城市历史文脉、塑造城镇风貌特色，2019年，常熟出台了《常熟市历史建筑保护办法（暂行）》，但在两年的运行中发现，因历史建筑保护经费限制，该暂行办法缺少对私有产权人修缮保护历史建筑的补偿与激励等机制建设，导致私有产权的历史建筑保护面临修缮难的问题。对此，2021年3月，常熟启动了对该暂行办法的修订工作。经过多番调研、讨论，新《常熟市历史建筑保护办法》于2021年7月31日正式实施。
这是常熟突出制度先行，聚焦提升制度质量，定期清理规范性文件的个案。行政规范性文件清理工作是推进依法行政、加快法治政府建设的一项重要内容。近年来，常熟结合民法典、长江保护法、行政处罚法、优化营商环境条例等法律法规，切实抓好立改废贯彻落实工作。自2021年以来，常熟已开展4次文件清理，累计审查96件，废止10件，编纂出台《常熟市人民政府行政规范性文件汇编》，切实提高全市行政规范性文件的针对性、及时性、系统性、可操作性。目前，行政规范性文件合法性审核率、报备率均达100%，制度规范体系日益完备。
提质提效
打造基层法治建设样板区
“我是通过‘普法E家’小程序预约今天来办理公证业务的，扫了下家门口的门牌二维码，所需要的公证类目、收费标准都可以查询到，点击申请办理公证，跟着地图导航就过来了。”2月15日，市民王先生走进常熟市公共法律服务中心，称赞“普法E家”平台的便利性。除了办理公证服务，“普法E家”还有援助申请、立法民意征集、矛盾纠纷调解申请等内容，市民只要有法律需求，“普法E家”几乎可以“一键搞定”。
作为全国唯一的普法先进“七连冠”县市，常熟始终将法治宣传教育工作紧紧融入执法、司法、法律服务的全过程，推动实时普法。法律服务融入数字门牌是常熟在全国首创的一项重点法治惠民工程，目前已实现76.2万块数字门牌的全覆盖，将公共法律服务的“最后一米”变成“最美零距离”。
用企业和群众最能接受的方式开展法治工作，是常熟创新创优的方向和目标。在取得镇域（街道）综合执法改革全国新型示范区的高起点上，常熟在苏州率先建立生态环境损害赔偿和检察公益诉讼联动机制。目前，已启动生态损害赔偿案件71件，涉及生态损害赔偿资金超过760万元。为解决办案周期长的问题，常熟建成“一站式”执法办案综合体——执法服务中心，推动公、检、法、司、医疗、邮政机构常态入驻，促进送押看管、体检检测、侦办审核、起诉审判、法律援助、邮寄送达等“一站式”办理；建成全市镇域综合执法案件办理全程网上运行综合执法信息管理平台，设计研发国家司法救助智慧平台，在全省三级126家检察院全面推广，得到最高检调研督导组高度肯定。
