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提高供给质量 推动融合发展——《常熟市优化“一老一小”保障工作行动方案(2023—2026)》解读

文/融媒记者张雨嘉

在常熟,养老场景可以有很多种——护理院里,老人们有的在书法绘画室里挥毫泼墨,有的在康复训练室里积极锻炼;日间照料中心里,住在附近的老人来此享受一天的充实和快乐,早上跟着老师跳操,休息一会儿后在健身器材上锻炼或找专人进行理疗按摩,中午吃一顿荤素搭配的午餐,下午读书看报,或是找人打牌下棋;老年大学里,音乐班、书法班、绘画班、舞蹈班、电脑班、摄影班个个人气旺盛,欢歌笑语充满校园……

从“老有所养”到“老有颐养”,常熟统筹城乡一体化高标准普惠养老服务发展,构建了居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。目前,全市已实现区域性养老服务中心全覆盖,围绕构建“15分钟养老服务圈”,全市累计建有日间照料中心391个,覆盖了全市所有村(社区)。全市老年人家庭适老化改造累计完成5000多户。

除了老年人,常熟的孩子们也有满满的获得感和幸福感。今年,常熟成功创建10个常熟市儿童友好社区,其中阅江佳苑社区、星海社区、聆湖社区创成苏州市儿童友好社区,为全市儿童创造了更加充实、健康、快乐的成长环境。

市委、市政府将“一老一小”这项民生工作抓在手上、放在心上、落在行动上,集中人力、物力、财力定向发力,加速补齐“一老一小”基础设施短板,同步推进养老扶幼服务兜底保障,进一步提升了养老和托幼服务的质效。但随着生活水平不断提高,群众需求呈现出多样化、多层次、多方面的特点,本市还需不断健全规划体系、提高供给质量、加强要素保障、推动融合发展,回应群众关切。

日前,《常熟市优化“一老一小”保障工作行动方案(2023—2026)》出台,以满足本市“一老一小”需求为出发点,突出养老托育服务供给,坚持养老服务公益属性,发展广覆盖、保基本、可持续的基本养老服务。方案坚持体系化、市场化、融合化的发展思路,推进养老事业产业相互融合、医养康养深度结合;建立健全“政府引导、部门协同、家庭为主、多方参与”的托育服务工作体制,满足多层次需求,实现从“幼有所育”向“幼有优育”提升。

■做优做实基本养老服务

基本养老服务分为物质帮助、照护服务、关爱服务。方案从提升养老机构供给水平、优化社区养老服务体系、完善居家养老服务功能、强化困难老人兜底保障、激发老年教育发展活力这些方面,明确了做优做实基本养老服务的举措。推进养老机构运营管理和服务水平双提升,持续扩大等级养老机构占比,提升养老机构入住率;探索长三角区域异地养老、候鸟式养老模式。因地制宜建设社区养老服务设施,各镇(街道)建设“1+N”社区颐养共同体;发展“社区+物业+养老”,探索站点服务和上门服务相增益的模式;推动社区设施、社区环境、社区服务融入更多适老化元素;依托信息化手段,建立老年人健康全周期管理系统。精准对接老年人家庭改造需求,优化助配餐服务体系,丰富政府购买居家养老服务产品种类,持续实施失智失能老年人家庭成员增能培训计划。将符合条件的困难老年人及时纳入相应的低收入人口救助保障范围,确保“应保尽保”;依托信息化手段,建立健全经济困难、失能老年人精准识别和动态管理机制,常态化做好特殊困难老年人关爱巡访工作;建立以市级老年大学为龙头的市镇村三级老年教育运行机制,通过多部门协同、部门板块联动,共同推进老年教育有序高效发展;推进老年大学教育资源下沉,增加各级老年大学学位数量,提升老年教育资源供给水平。

■构建优质托育服务体系

如何让优质托育服务惠及更多家庭?构建完善明晰的体系是关键。方案明确,要推进幼托一体化发展。制订出台学前教育幼托一体化工作方案,做好幼托一体布局规划。统筹考虑托育机构和幼儿园幼托一体的服务范围,理顺运行模式和管理体制。优化社区托育服务供给。加强社区嵌入式、分布式、小型化的托育服务设施建设。强化家庭科学育儿指导服务,提升家庭育儿理念和水平。推进儿童友好社区建设,完善社区公共服务设施。做强婴幼儿医疗服务能力。妇幼保健机构与市残联合作开展儿童康复工作,完善急救体系,进一步提高危重症儿童的院前急救水平。加强困境儿童兜底保障。健全困境儿童四色分类风险评估体系,推进困境儿童教育实践基地建设,完善残疾儿童康复救助制度。

■强化养老托育服务人才支撑

从全国到地方,无论是养老服务行业还是托育服务行业,都存在专业人才紧缺的情况。针对当前本市现状,方案提出,要建立市、镇(街道)和养老机构多层次培训体系,加强养老从业人员分类培训,加快养老护理员职业技能等级认定,提升护理员持证上岗率。搭建养老护理人才培养、实训实习基地,培养契合市场需求的健康养老年轻力量、专业队伍。完善养老服务从业人员激励政策。组织开展托育服务职业技能提升行动。

■推动医养医育融合发展

方案着眼未来行业发展趋势,提出在加大资源整合力度上下功夫。要发展与老年人生活密切相关的食品、药品等行业。探索建立基层医疗机构与养老服务协调联动机制。支持公立医疗卫生机构开展居家医疗服务、医养结合签约服务。推进照护、护理、康复、医疗等资源进社区、进家庭。完善社区养老服务设施和居家养老服务机构的医疗护理功能。建立各级医疗卫生机构和托育机构的互动通道。

■营造养老托育服务发展良好氛围

营造良好的发展氛围,才能促进工作的持续良性推进。方案明确,建立养老托育服务机构综合监管制度,健全养老托育服务准入制度和退出机制,完善机构设立办理指南,优化办事流程,将养老托育纳入公共安全重点保障范围。积极发挥行业协会商会作用,引领行业规范发展。认真落实财政补助政策,加大对养老托育机构的扶持力度。加大金融支持力度。统筹推进老年和儿童友好型城市(社区)建设,打造一批代际融合、充满活力的社区。

方案提出,到2026年,全市养老托育保障体系将更加健全,服务和产品供给更加优质,要素支撑更加完善,满足常熟“一老一小”需求的养老托育服务体系基本建立。多层次养老服务体系加速构建。基本建成覆盖城乡、分布均衡、功能完善、结构合理、融合健康、高效利用,居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。优质基本养老服务有效供给。养老机构服务能力不断增强,等级机构占比超70%。新建居住区配建养老服务设施达标率达100%,“15分钟养老服务圈”更加完善。居家养老服务内容更加丰富,供需更加匹配。婴幼儿照护服务体系持续完善。构建多元化、多样化、多层次的托育服务体系。每个镇(街道)建成2家以上普惠性托育机构。全市每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达4.5个左右。全市幼托一体化幼儿园以城区为主、覆盖城乡,总数达100所以上,可提供托位数达2000个以上。

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