文/融媒记者戴晓怡
发展老年助餐服务是实施积极应对人口老龄化国家战略的重要内容和重要民生工程，是支持居家社区养老、增进老年人福祉的重要举措。2023年10月，民政部等11个部门《关于印发〈积极发展老年助餐服务行动方案〉的通知》指出，要积极构建覆盖城乡、布局合理、共建共享的老年助餐服务网络。近年来，常熟认真谋划，统筹协调，完善政策，加大投入，老年助餐服务取得了显著成效，但也存在城乡布局不够平衡、思想认识不够到位、政策扶持不够有力、运营模式不够成熟等问题。在市政协十五届四次会议上，碧溪街道联络工作委员会提出的《关于推动老年助餐更好向农村延伸，健全城乡多元供给格局的建议》被正式列为第97号提案。
积极应对人口老龄化，推动老年助餐工作向基层延伸，这是提升老年人获得感和幸福感的关键举措。提案指出，常熟人口老龄化程度高于全国均值，从村（社区）日间照料中心来看，农村区域的日间照料中心很多只是休憩、娱乐处所，其助餐服务功能未能得到释放，老年食堂、老年餐桌、社区食堂等也大多数集中于城市社区，农村区域数量少、规模小。一些老年人认为在家吃饭更方便、放心，对助餐服务持怀疑态度。同时，农村老人收入普遍较低，对助餐服务意愿不高，有助餐需求的老年人数量不多且居住分散，认知和经济的双重因素，意味着更高的经营成本。
提案建议，农村老年食堂要综合考虑辖区老年人口规模、助餐服务需求、服务半径等因素，采取“试点建设，逐步铺开”的方式，精心筛选适宜的场所，科学规划老年助餐服务设施布局。接到市政协关于提案办理的任务后，市民政局将老年助餐服务设施建设列入民生实事项目，出台了《常熟市扶持养老服务发展的实施意见》《常熟市“愉养助餐”专项行动实施方案》等文件。在项目推进过程中，市民政局积极统筹城乡，在城区引进集体用餐配送单位，由配送单位进行膳食加工制作和配送，建成四级助配餐服务体系，在农村初步构建“1+N”助餐服务网络，引导镇级区域性养老服务中心发挥优势，建成老年食堂，由专业配送公司或志愿者为周边村、社区助餐点配送餐，同时引导社区、物业、社会餐饮企业利用闲置资源合力发展老年助餐服务。截至目前，全市实体化运营老年助餐服务设施共有72个，其中老年食堂9个、老年助餐点56个、老年餐桌7个，日均服务800余人。今年1至9月，这些老年助餐服务设施累计服务超15万人次，覆盖城乡、布局合理的助餐服务网络得到逐步完善。
提案建议，老年食堂为老年人提供基本的生活保障，要更多突出“惠民便民”性质，在坚持公益性的前提下不断探索求变，同时依托现有的养老服务信息平台，加强数据采集整合与共享，精准对接老年助餐服务多元供给资源。市民政局立足公益，积极推动政府、市场、集体、社会、家庭、个人六大主体协同发力，通过市镇两级财政按照托底保障原则对低收入家庭老年人给予就餐补贴、提供免费配送服务，对助餐服务设施给予运营补贴，以及积极发动社会慈善资源，设立慈善助餐专项基金，引导金融机构、爱心企业和爱心人士捐赠等举措，以多方合力拓宽筹资渠道。同时，市民政局积极联合市人社局推进老年助餐服务智慧赋能行动，通过智能化管理提高老年助餐服务的便利性，同时加强精准管理，以多元赋能提升服务成效。
市政协副主席金健峰日前带领相关部门负责人和提案委员会人员就提案的建议落实和进展情况进行实地调研，开展提案“回头看”。聚和佳苑社区所辖小区是碧溪街道首个农民安置房小区，人口规模大、居住集中且老年人占比高。为有效解决空巢、独居、高龄老人“做饭难”“吃饭难”问题，进一步扩大养老服务供给，打造“家门口的养老服务”，提升老年人的生活品质，聚和佳苑社区在志愿服务中心底楼开设了街道首家社区老年食堂——聚和老年食堂。目前，食堂服务对象为聚和佳苑辖区内85周岁以上老年人及民政部门认定的在册低收入人口，运营时间为工作日中午，每餐标准为10元，包含一大荤、一小荤、一素和一汤，营养搭配均衡。针对辖区内符合条件的用餐人员，社区实行优惠政策，个人每餐仅需自费5元。除了提供堂食服务外，社区还专门成立了聚和老年食堂志愿者小分队，为行动不便的老年人提供贴心的送餐上门服务，切实将养老服务送到老人身边。琴川街道综合为老服务中心食堂今年升级为现场烹饪，面向社会全年龄段人群开放。食堂在菜品品类及套餐搭配等方面均作了多样化升级，以丰富用餐者的选择，更好地满足用餐者的需求。食堂每日烹制3个大荤、3个小荤、4个素菜供老人们选择，同时秉承“长者优先优惠”理念，对前去用餐的年满60周岁的老人给予85折优惠，对90周岁以上长者在85折的基础上再直减6元，还增加了特色菜供应，深受长者们的喜爱。
在集中座谈中，金健峰表示，通过各方的扎实工作和辛勤付出，提案办理已取得阶段性成效，但老年助餐服务是一项需要长期投入、持续完善的暖心事业。为了推动这项服务在农村地区更深、更实地扎根，市政协将继续关注办理进程与实效，并适时安排政协委员开展督查、视察、调研等活动，持续深入基层，当好倾听民意的“信息员”和政策宣传的“推广员”，搭建好沟通的桥梁，同时加强与提案承办部门的联系互动，健全提案办理督查和成果反馈机制，让老年助餐服务由建议真正落地、惠及民生，为助餐服务的可持续、高质量发展贡献政协力量。
