文/融媒记者张绿漪
作为国家历史文化名城，常熟近年来积极探索符合城市能级的更新路径，通过城中村自主更新、老旧小区整治更新、历史文化街区有机更新等模式推动建筑形态优化、产业转型升级、治理效能提升、风险隐患降低。在市政协十五届五次会议上，市政协中共界别提出的《以精细化改造推进古城更新提高城市功能品质》被正式列为第119号提案。
提案指出，实施城市更新行动是推动城市高质量发展、满足群众美好生活需要的重要举措。当前，古城更新已取得阶段性成效，打造了琴川河历史文化街区通江路“微更新”项目和山前坊、蓝·原葺森林、南苏院等特色文创空间，但仍存在业态培育与文化挖掘不够深入、资源统筹联动不足、社会资本参与渠道不畅、长效运维机制有待完善等短板，亟需着力破解。
收到提案办理任务后，市住建局第一时间进行专题研究部署，坚持靶向施策、精准推进，主动与主提案人进行沟通会商，持续巩固办理成效，推动各项工作举措落地落细。
提案建议，要编制古城更新专项规划，科学描绘“山水城”相得益彰的更新路径，设计规划要兼顾对城市历史文脉的温柔守护和对未来发展空间的谋划开拓，统筹城市布局的经济需要、生活需要、生态需要和安全需要，并妥善处理好文物保护及对其周边载体文化价值的开发利用，“一宅一策”精准规划，实现古城保护与城市更新的良性互动与价值共生。
市住建局持续完善制度体系和顶层设计，扎实推进“十五五”城市更新专项规划编制，精准把脉古城更新的目标定位；修编2035版历史文化名城保护规划，编制西泾岸、南泾堂等历史文化街区更新规划，“保护规划一特色专业规划一更新规划”多层次规划体系基本形成。
今年4月，我市出台《常熟市历史文化名城保护办法》，规范历史文化保护管理与活化利用行为，并实施《常熟市历史建筑保护办法》，规范对全市108处历史建筑的保护管理。今年6月，根据市人大常委会相关决议，我市将每年12月8日确定为“常熟国家历史文化名城保护日”，成为江苏首个设立名城保护日的县级市。
提案建议，要完善古城更新的统筹工作机制，强化跨部门协同与政策集成，推动规划、建设、文化、旅游等多维度联动；挖掘地方特色与亮点，以文化赋能激活老街区价值。
目前，我市文旅融合和业态培育已初见成效。在文商旅融合方面，山前坊文化创意产业街区、蓝·原葺森林文旅产业园及民宿虞见·唐宅、公望·马宅等实现了对闲置资源的活化利用；实施琴川河历史文化街区“微更新”工程，打造古城“限时步行”街区，开街以来日均流量超1.5万人次，商户营业额提升30%，一批“沉睡”的遗产变成“鲜活”的资产。
在非遗方面，我市成功举办纪念严天池系列活动、非遗进京展及非遗市集，获得了非遗进景区优秀案例及2025非遗旅游融合年度创新案例等荣誉；在文博方面，我市围绕吴文化、江南儒学、状元文化持续举办祭孔大典、新春庙会等特色活动，打造“遇见·虞山”文化品牌，连续举办全国性美术作品展并联动多所美院共建写生基地。
提案建议，古城更新既要注重风貌提升，更要补齐基础设施短板。要对道路与慢行系统实施精细化改造，结合规划拓宽路面、完善步道，推进架空线入地，增设停车与充电设施，畅通古城交通微循环；在街巷节点打造小而精的社区客厅、便民驿站，提升公共服务水平。同时，要积极探索古城更新保护过程中消防安全提升的措施方案。
市住建局坚持以“绣花功夫”推进微更新，对文保单位、历史建筑、传统风貌建筑分类施策，统筹基础设施改造和公共空间建设，使街区整体环境和文化氛围有了明显改善。西泾岸历史文化街区入选住建部《历史文化街区保护利用可复制经验做法清单（第二批）》；推行“房屋使用权集中”模式，形成“居住”和“活化”两类建筑院落，“居住”类在修缮后用于原住民居住，切实消除房屋安全隐患；探索形成“人防+技防+物防”消防适应性体系，配备灭火器、独立式感烟报警器，依托社区组建志愿消防队并开展实战演练。目前，西泾岸历史文化街区整理更新项目已进入冲刺阶段，预计将于今年12月开街试运营。
提案还建议，要紧密跟踪各级政策资金投向，积极对上争取政策、试点、资金、项目。近年来，市住建局有序推进特色保护和对上争取。今年，利用获批国家历史文化名城40周年契机，我市推出“40年40人”全媒体传播计划，联合央视一套拍摄《文脉春秋·常熟》大型纪录片，该纪录片于6月8日在央视播出。同时，市住建局挖掘地域特色文化元素，打造采芹泮、有本园等历史文化主题口袋公园，重建范公亭，打造“海棠先锋住建+”阵地；成立“名城保姆”志愿者队伍，招募百余名志愿者，举办系列主题活动。2022年至2025年间，我市共争取省级历史文化保护专项资金5880万元。
10月26日，市政协组织开展提案“回头看”视察活动，实地走访西泾岸历史文化街区、通江驿街区党群服务中心等处，现场调研古城更新改造工作。市政协党组副书记陆继军指出，市住建局紧扣提案核心，立足常熟古城保护发展实际，坚持保护优先、有机更新，提案前期办理成效显著。他强调，要持续深化提案成果转化，立足古城历史资源禀赋，聚焦深挖文脉内涵、丰富业态培育、畅通社会资本参与渠道、健全长效运维机制等重点方向统筹资源联动，推动各街区功能融合、业态共生，平衡好保护传承与活化利用的关系，持续优化古城发展生态。同时，委员们要继续发挥优势，深入调研、积极建言，合力推动古城更新提质增效，更好彰显江南古城独特魅力。
