10月底，一份规划让连云港—徐州—淮安这组组合枢纽的坐标变了。
交通运输部、国家发改委等八部门印发《综合交通枢纽发展“十五五”规划》（以下简称《规划》），连徐淮从上一轮“推进枢纽城市建设”的第三层面，直接跃升“完善国际运输网络”的第二层面。
跳级不是抢跑，是能力到位后的自然衔接。2025年初，“连云港—徐州”以组合形式入选全国14个中欧班列集结中心，徐州此后承接了全省80%以上班列接续业务。
《规划》把“打通多式联运堵点卡点”写进核心任务，专门点了一件事：“中欧（亚）班列集结中心要加强与腹地、周边重点产业园区高效连通，完善通关、多式联运等服务功能”。
两个市场，一条通道
徐州要做的，不是多跑几趟车，是把国内货源和国际通道攥到一起。
往西看，塔什干精品班列是一个切口。今年7月首趟发车，运输时效压到15天以内。9月进入常态化后，徐州方向每月2列，连云港方向每月2到3列。企业从“等班列”变成“按班期组织货物”。
往东看，徐连海铁联运把出海口搬到了家门口。徐州陆港与连云港海港之间，空箱前置、CCA“一单制”、内外贸混编运输陆续落地。今年前三季度，仅CCA“一单制”模式发运货量同比增长102.41%，徐工经这条通道发运的货物增长超120%。
关键的一步在今年4月：江苏首票跨境海铁多式联运监管新模式落地徐州，一次申报、一单贯通，货物到连云港不用二次核验直接装船。5月份，徐工专列用新模式直航印尼。
“海港功能前置到徐州家门口。”徐州淮海国际陆港运营有限公司副总经理孙硕算的是企业的账：单批货物省下3到4天空箱调拨时间，综合物流成本降了约15%。
连云港那头也在提速。30万吨级航道改扩建开工，“一箱到底”把中转时间压到1小时。2025年连云港中欧班列开行915列，运量占全省近四成。
一条通道，两个方向。徐州集结，连云港过境，淮安把接续嵌进去。各管一段，相互协同。
集结中心+国际运输网络
2025年初，推进“一带一路”建设工作领导小组办公室和国家发改委联合出台文件，确定在全国优化布局14个中欧班列集结中心，连云港—徐州中欧班列集结中心成功入选。入选时，徐州拿到的是“组织货源、集结班列”的资格。这次升入“完善国际运输网络”层面，拿到的是一张更大的牌——参与组织国际运输通道的授权。
两张牌叠在一起，变化是质态的飞跃。
集结中心解决的是“货从哪里来”。徐州承接全省80%以上班列接续业务，集货半径覆盖苏皖鲁豫四省交界。淮海国际港务区货代运营中心已签约周边骨干企业95家，深耕工程机械、光伏等大宗物资运输需求。苏北、皖北、鲁南、豫东的货，在徐州装箱、编组、出发。
国际运输网络解决的是“货往哪里去，怎么去得顺”。《规划》明确要求“促进多元化、韧性强的国际运输通道体系建设”，点名“连云港—徐州”实施国际枢纽联动工程。这意味着徐州不再只是国内段的一个节点，而是国际通道组织链条上的一环。
向上争取新线路时，徐州手里有集结中心的货量底盘，有海铁联运的时效优势，有“一次申报、一单贯通”的规则突破。这三样加在一起，才是争取塔什干精品班列加密、中吉乌线路延伸，甚至开辟欧洲新线路的底气。
徐州的通道布局已经在印证这个逻辑。目前，徐州中欧班列通达欧亚30多个国家、60余座城市，先后开通绥芬河、同江口岸，打通叶卡捷琳堡线路，2026年又新开中吉乌铁公联运费尔干纳站点和阿富汗线路。上半年，徐州中欧班列进出口比例达到1比1，去回程均衡，通道跑得越来越顺。
过路变落地，流量变产业
《规划》有一句话值得琢磨：“推动站产城融合发展，综合交通枢纽科学划分核心区、拓展区、辐射区。”用大白话来说就是：货从门前过，得留下点什么。
淮海国际港务区把功夫下在“服务送上门”。徐轮橡胶、艾特机械这些本土企业，过去不熟悉跨境物流方案，通关补贴政策散在多个部门。淮海国际港务区联动陆港运营公司、班列公司、海关、铁路，提供“门到站”一站式服务，物流方案设计、装箱指导、舱位保障、通关协办全包。
但徐州要的不只是流量。淮海国际港务区的目标写得很直白：推动物流流量转化为产业存量。中欧班列回程货源正在变成跨境线上展销的货源，数字化平台打通物流、报关、金融全链条。一条通道如果只是把货送出去、把箱子拉回来，对本地产业的牵引有限。但如果回程的粮食、矿产、配件能在本地加工、分拨、交易，通道就长出了产业根系。
徐州拿到这张“国际运输网络”入场券，意义不在徐州自己多跑几列班列。意义在于，整个省际交界地区终于有了一个不必绕道上海、青岛的出海组织中心。
《规划》的定位逻辑很清楚：连徐淮不是要跟上海、宁波抢国际门户的地位，而是承担完善“国际运输网络”的组织功能。这个功能放在苏皖鲁豫省际交界地区，就是让十市的货有一个近在咫尺的集结和出海选择。徐州把集结做起来，连云港把口岸撑起来，淮安把接续嵌进去，区域内部的产业配套和物流循环才更得劲，也才会有更多优质项目落地徐州。
从8小时海铁联运，到15天直达塔什干；从集结中心的货量底盘，到“国际运输网络”的功能授权——徐州正在做的，就是从“地理枢纽”升级为“枢纽经济”，把“枢纽”放进产业账本和区域协同的棋盘上。
记者 王正喜
编辑 李璐
