随着时间的推移，老小区随处可见，这些人口密度集中又多为中老年人的住宅区却面临着没有电梯上下楼的尴尬，居民倍添烦恼。今年8月，《市政府关于苏州市既有多层住宅增设电梯的实施意见》（以下简称《意见》）的发布也受到广大市民的关注，更牵动着这些老年住户的心。日前，记者进行了采访，听听这些老小区住户们的真实心声。
中老年住户多 加装电梯很必要
虞园社区位于琴川街道东北部，辖区面积0.6平方公里，由虞园新村一区和二区、信一尚城、海枫公寓、花园公寓、香格丽花园、枫林公寓、腰娄8个小区组成，其中5个小区是20年前建成的老小区。辖区共有居民户数3230户，常住人口8536人，形成了以老年人居住为主，以年轻人和外来人口结合其中的居住群体。
家住虞园小区7幢505室的陈怡珍，今年69岁，她特别希望可以在小区安装电梯。“我在小区居住了21年，以前年轻的时候，上下五楼还走得动，可现在这个年纪了，跑楼梯真不行，时不时还忘性大，手机钱包忘记在家里，还得从一楼跑上去拿，来回一趟下来，别说有多累了，电梯对我们这些顶楼住户真的特别需要。”陈怡珍说，前不久她听说出台了老小区安装电梯的条款，很是期待，早早来到所在的社区咨询安装电梯的相关事宜。后来了解到，小区安装电梯也是个大工程，不仅要进行申请，还要征求整栋楼三分之二业主的同意，当时陈怡珍觉得有些失落。考虑到小区的实际情况，陈怡珍渴望政府部门听到他们的心声，她说：“安装电梯非常需要，我们这里60%都是老人，一旦身体抱恙，上下楼就成了最大的问题。政府部门一直在为老百姓做实事，希望把加装电梯放在第一位。”
家住花园公寓的张祥来，今年55岁，自从听说了政府要给现有多层住宅增设电梯，就一直在社区以及小区里奔走，一方面了解最新的政策动态，另一方面征集花园公寓业主关于安装电梯的意见。“我家住在6楼，家里还有80岁的老人，对加装电梯确实有很大的需求。”张祥来说，有段时间家里的老人身体不适，每天上下6层，即使在家人的辅助下，也是一件相当困难的事情，无奈后来只能将老人送到了乡下。张祥来自己虽然年纪不算太大，但腰酸背痛的小毛病时不时就找上门来，随着年纪的增长，6层楼的距离似乎也变得越来越远。“我最先做工作的是自己居住的花园公寓3栋，经过一段时间与左邻右舍的沟通协商，3栋两个单元的业主百分之百同意电梯安装，大家都想让自己的住宅成为电梯安装试点楼房。”今年6月份，张祥来居住的花园公寓3栋经过全体业主签字，提交了电梯安装试点申请。不过，经过专业人员现场查看，花园公寓尚未进行老小区改造，小区内排设的下水管道、天然气管道等不适合电梯的安装。张祥来说，3栋全体业主对电梯安装的诉求十分强烈，希望政府能够在他们小区将老小区改造和电梯安装同步进行。他也提议，今后的老小区改造中，应该尽量给未来电梯安装工作做好准备、留足空间。
加装是好事 推进有难题不过，对于小区加装电梯，并不是所有人都叫好，有些业主有疑问和担心，这样的声音大多数来自于小区的一层二层住户，这部分住户本身对于电梯的需求度不高，甚至于没有需求，一旦安装了电梯会增加很多需要考虑的问题。
家住报慈新村二区的市民王晓燕今年45岁，她是老小区的底楼住户。“政府推进多层住宅电梯安装固然是件好事，但我们低层住户确实会有一些担心。”王晓燕说，首先她担心的是噪音问题，本来楼上住户平时出门都要经过一楼，加装了电梯之后，楼上住户上下楼会更加频繁，加上电梯运作发出的声响，特别是晚上，很容易影响家中老人的睡眠。另外，老小区的楼房本来就是旧房子，建成多年质量肯定不如现在的房子，改造加装电梯是否会存在安全隐患，是否影响采光，将来电梯费用怎么算，这些都是要考虑的问题。“我家里也有老人，我很能理解住在较高楼层的住户想要装电梯的心情。不过对于像我们这样住在低层的住户，对电梯的使用率确实不高，政府在推进这项便民工程的过程中也要多为低层的住户考虑。”
虞园社区党总支书记李凤竹对于老小区安装电梯也是感触颇深，平时和自己打交道的老年人居多，他们知道政策后经常到社区来咨询到底何时才能安装电梯。李凤竹坦言，加装电梯对于老旧小区的老年人来说需求迫切，也是一项惠民工程，可加装电梯看似简单，却面临很多实际的问题和困难。虞园小区是学区房，房子买卖比较频繁，而且业主基本都不自己居住，房子用来出租，要征求这部分业主的同意，存在一定的难度。同时，老旧小区都是政府招标的准物业小区，物业费每年仅收120元，服务内容仅包括楼道卫生、绿化管理。如果加装了电梯，后期的电梯日常维护由物业负责，物业费如何定位？物业费上涨，一部分不需要安装电梯的业主就会持反对意见。另外，老旧小区居民生活差异性大，困难户多，安装电梯的费用和支出并不是人人都愿意接受。
记 者 手 记
老新村装电梯没那么容易
给老的多层住宅加装电梯，是目前全国很多城市老城区遇到的一个共性问题。
虽然苏州市出台了《意见》，本市的实施细则也正在制订中，但记者采访发现，真要满足《意见》中提到的“既有住宅增设电梯应当经本幢或本单元房屋专有部分占建筑物总面积三分之二以上且占总人数三分之二以上的业主同意”，要走的路还很长。
老住宅小区由于设计、建造年代较早，楼道内部已无冗余空间可以容纳一部电梯，增设电梯最可行的方案只能是在楼外加装。这就涉及多个问题。
首先是房屋结构安全问题。除去电梯本身的质量问题外，房屋安全是头等大事，也是住户们在选择给房子加装电梯时要考虑的最重要的问题。《意见》中提到：“既有住宅增设电梯应当满足规划、建筑结构和消防安全等各类规定和技术标准要求，减少对小区环境的影响。”毕竟，老新村的房龄基本在二三十年以上，房屋结构多为砖混，这样的房子使用寿命和抗震等级低。在这样的房子上破墙加装电梯，就如同去折腾一位本就行动迟缓的老者，多少会对房屋的建筑结构安全造成影响。
迈过了房屋安全这道坎，下一个问题是楼外增设势必会占用小区公共区域，涉及绿化补偿、管线迁移、占用停车位、影响相邻住户的通风、采光、日照等问题。尤其是在老新村停车难问题得不到有效解决的情况下，一旦以牺牲停车位为代价安装电梯，势必遭到有车业主的反对。对于这一点，《意见》提到“既有住宅增设电梯，应当尽量减少对相关业主通风、采光、日照、通行等不利影响，对相关住户造成不利影响的，实施主体应予以协商解决。若日照间距和最小建筑间距不能满足规范要求，应书面征得受影响业主的同意。”
《意见》在“资金筹集”中提到“既有住宅增设电梯的，政府给予不超过20万/台资金补贴，涉及管线迁移所需费用由各管线单位承担，每一台电梯政府给予适当补贴。”并明确常熟“可结合实际参照执行。”即便如此，对于一台价值大几十万的电梯而言，除去政府补贴，剩下的费用如何做到公平、公正、公开分摊也是个问题。因为有部分人虽然在老新村有套住房，但已将房子出租给了他人。对于他们和租住户而言，是不是愿意出这笔钱，都要打个问号。就像记者在采访中，有部分住户讲的：“我的房子出租了，我都不住在这儿了，为什么还要多花钱装电梯？”
老新村增设电梯遇到的第三个问题，是电梯的后期保养与维护。虽然《意见》中有“电梯的所有权人或其委托管理人是运行管理的责任主体，应当委托有相应资质的电梯维修保养单位对电梯进行日常维护保养工作”这一规定，但在有物业管理的新建商品房小区里电梯都在频频发生各种各样故障的情况下，如何保证无物业管理的老新村新增电梯的使用安全，考验的不仅仅是用户和维保单位。
实施《意见》带来希望
安装电梯应当遵循政府指导、业主自愿、因地制宜、保障安全的原则。
本报2017年10月曾以《老新村居民盼加装电梯，目前尚未出台相应办法或实施细则》为题，报道了当时家住琴湖新村二区的一位住户希望能给住房安装电梯的想法。当年4月26日，有市民在苏州“寒山闻钟”论坛发帖询问：“常熟有很多老小区，楼层较高，老人年纪越来越大，爬楼实在吃不消。请问常熟什么时候可以申请老小区安装电梯？”
时间再往前推，2014年10月，锦荷佳苑小区住户孙先生致电市便民服务热线说：“家中有一位80多岁的老人，上下楼非常不便，想自己出资给所在楼道安装一部电梯。”他向物业反映过此事，物业表示会向开发商反映，但始终没等到下文。他觉得今后随着老年人口增长，会有越来越多的人遇到这一问题，希望相关部门能尽早考虑市民需求。
随着今年8月3日苏州市人民政府对外发布《意见》，老新村终于可以安装电梯。
《意见》 要求各县级市、区政府设立工作机构负责做好本辖区内既有住宅增设电梯的组织实施、政策宣传、业务指导、纠纷调解和相关统筹协调工作。并明确了适用范围是各县级市、区范围内已建成并投入使用、具有合法权属证明、未列入房屋征收改造计划、未设电梯的四层及以上（不含地下室）的非单一产权住宅。增设电梯以幢或单元为单位进行，本幢或本单元出资增设电梯的全体业主为既有住宅增设电梯项目的建设主体，负责内部协商、工程报建、设备采购、工程实施、维护管理等相关工作。建设主体推举1名业主代表作为实施主体，也可以书面委托具有建筑设计、施工或安装资质的企业，物业服务企业，电梯企业等作为实施主体代理上述工作。
安装电梯应遵循“政府指导、业主自愿、因地制宜、保障安全”的原则进行建设和管理。增设电梯应当经本幢或本单元房屋专有部分占建筑物总面积三分之二以上且占总人数三分之二以上的业主同意。拟占用业主专有部分的，还应当征得该专有部分业主的同意。同时，增设电梯应当满足规划、建筑结构和消防安全等各类规定和技术标准要求，减少对小区环境的影响，保持增设电梯整体立面外观与小区景观的和谐统一。至于资金的筹集，《意见》明确，政府给予不超过20万/台资金补贴，涉及管线迁移所需费用由各管线单位承担，每一台电梯政府给予适当补贴。
今年8月29日，市人大常委会对本市老旧小区加装电梯工作筹备情况开展专题调研会。会议听取市住建局对老旧小区加装电梯工作筹备情况的汇报。会议要求相关职能部门要提高思想认识，高度重视，尽快将老旧小区加装电梯工作摆上重要议事日程抓紧抓实。市政府、相关部门及属地政府要围绕“政府指导、业主自愿、因地制宜、保障安全”的原则做好相关工作，尽快制定配套政策，打通行政审批环节；健全机制，做好责任部门之间的沟通协调；加强社会宣传，引导市民自觉履行主体责任；加强批后监管工作，保障老旧小区加装电梯安全稳定有序运行。
目前，本市正在加紧出台《意见》实施的细则。
