文/融媒记者陈燕
尚湖镇练南村扎实推行先锋领治、村民自治、履约法治、乡风德治、数字智治“五治融合”管理机制，促使村民思想观念从“要我参与”转变为“我要参与”，村庄环境从“一时美”转变为“长久美”，各项费用支出也从此前年度最高286万元降至今年预计66万元，实现了乡村治理的长治久美和降本增效。
先锋领治激活内在动力
练南村南邻风景秀丽的南湖湿地，地理位置优越，资源优势突出。除陆介上小区是长期保留村组外，其余23个村组都为拆迁撤并区域，已有约二分之一的村民被安置上楼。如何推动村民在“上楼”的同时思想观念也能“上台阶”？这是村委会要面对的现实问题。
坚持“党建引领、全民参与、长效管理”原则，练南村探索出了“村庄和小区融合管理”新模式。对被安置上楼的小区，村委会遵循“党建引领+物业管理+小区自治”的工作路径，建立红色物业行动支部，由党员居民担任楼道长，加强对村民的引导和管理。不久，楼道内乱堆放的杂物少了，公共绿化处乱晾晒的农作物不见了，村民的思想观念也有了转变，小区环境越来越美。
对唯一被保留的村庄陆介上小区，练南村在2021年3月成立“净美先锋”行动支部，建立长效管理考评制度。行动支部发挥党员先锋模范、干部率先垂范作用，按照考评制度的考评项目、考评时间、考评标准，落实监督村组、河道、垃圾分类、村级公厕等的日常保洁工作，采用月检查、季考核形式，对人居环境进行检查考核。在此基础上，村里建立了积分奖励制度，考核分数与奖励金挂钩，以“督”促改，以“考”促进，以“评”促效。
村民自治走向良性循环
2021年3月，练南村在尚湖镇首创“宅基保洁管家”服务，在陆介上小区率先开启人居环境村民自治模式。“宅基管家”有一套完整的工作方案，制定了河道、绿化、路面、房前屋后、垃圾分类等项目的配套自治管理制度，推选村组优秀党员、热心村务、村民组长和村民组成“宅基管家”队伍。
59岁的村民张慧芬是“宅基管家”的一员。每天清早4时30分至6时是她的“服务”时间，她不仅要收拾自家门前的三包区域，还要和几个老姐妹一起打扫村道，维护游园设施。最近虽然天气很热，但她热情高涨。“当了自家宅基的管家，就要把村庄管理好，我很自豪。”张慧芬说。
“宅基管家”让村民自治有了载体。管家们要当好美化环境的“参与者”，以轮值方式全天候负责保洁，确保小区环境整洁有序；要当好人居环境长效管理和垃圾分类的“宣传员”，督促村民做好门前三包。此外，他们还是村民自治的“组织者”，负责收集、商议和提交自治问题，当好村委会与村民的沟通纽带。这种村民自治模式使村委会由“直接管理者”变成“间接指导者”，人居环境治理走向了良性循环。
履约法治步入规范轨道
清晨和傍晚，70岁的孙兴元总爱拎起收音机、泡上一壶茶，到屋前的“党群议事亭”听听评弹、纳凉休闲，与老伙计们讨论讨论村级事务。
“建议献策聚群智，协商议事倡和谐”。亭上刻着的一副“对联”告诉人们，这里不仅是大爷大妈们乘凉的地方，还是村民议事处。每月至少两次，凡是涉及村庄环境治理的事项，村民都会在这里讨论商议，然后制定“村规民约”。“宅基保洁管家”就是在这个亭子里“诞生”的。
为了让法治观念深入人心，练南村不仅推动村民自主议事形成约束，还积极完善“一村一法律顾问”制度，利用村级微信公众号、村务宣传栏等媒介开展人居环境教育宣传。同时，村委会与镇司法所、镇综合行政执法局、村警务室对接，开展垃圾分类、消防安全、城乡规划、河道管理等农村治理法律法规宣传志愿服务，把长效管理和乡村治理工作纳入法治化、规范化轨道。
乡风德治增添治理活力
“星级文明户”评选、“美丽庭院”评选、家风家训征集展示……练南村开展了丰富的乡风文明评比活动，依托乡风德治让人居环境治理充满生机活力。
练南村新时代文明实践站每月都会举办“千村美居”宣传、道德讲堂讲座、善行义举榜发布等活动，挖掘身边热心参与人居环境长效管理的事迹并加以褒奖。同时，以“七彩的夏日”“缤纷的冬日”“我们的节日”为载体，村里积极开展“千家万户垃圾分类，文明练南更加美丽”“人居环境长治长效督查考评”等志愿实践活动，在群众中根植生态宜居理念，让乡风德治为人居环境治理加码添力。
练南村新市民众多，如何让他们“入乡随俗”，成为人居环境治理的“主人翁”？村里探索“村民和新市民融合聚力”基层治理新模式，通过志愿服务队、“妇女微家”等组织带动新市民参与美丽村庄建设。依托新时代文明实践站，村委会邀请新市民参加各类传统节日活动，让他们感受常熟传统文化的魅力；举办身边的“好新市民”评选活动，增强新市民的认同感和归属感；加强关心关爱和服务管理，让新市民得到应有的尊重和荣誉，从而推动新市民与原住民互助互爱，共建美好家园。
数字智治实现提质增效
在传统治理模式下，人居环境管理工作庞杂低效，练南村在提质增效上动脑筋，引入“数字智治”办法，助力基层治理提质增效。
练南村与镇联动中心紧密结合，深化“网格化+铁脚板”在人居环境长效管理中的应用。村里建立了“1+1+2”工作法，即1支网格员队伍、1个考核机制、2个监督机制。全村以2个网格、8个微网格为单位，划分人居环境责任包干区，实行网格长负责制。村级网格员落实日常巡查责任，发现问题通过人居环境“随手拍”小程序及时上传，倒逼保洁公司及时解决问题；村两委成员分工包干8个微网格，压实长效管理责任，切实强化网格区域内人居环境长效管理的宣传、劝导、督查等职责。
练南村还建立了督查微信工作群，实现人居环境长效管理工作全覆盖、无死角。为撬动全村8个微网格的比学赶超热情，村里建立了网格周交叉检查、月网格长督查工作机制，每周由网格长牵头对网格包干区域进行交叉检查，每月由村党委书记带班组织网格长、监督员、党员进行抽查，并在村委会工作群里通报检查发现的问题，实现问题反馈和清理闭环。
