文/融媒记者葛洁
领导干部是全面依法治国的重要组织者、推动者、实践者，坚持抓住领导干部这个“关键少数”是全面依法治国的关键所在。“八五”普法期间，本市承接领导干部法治素养提升行动国家级试点工作，以加强教育引导为主线，以推动实践养成为重点，以完善制度保障为依托，不断强化各级领导干部法治能力、法治素养，真正发挥领导干部示范带头作用，努力使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。
固根基法治教育强基础
强化领导干部学法工作，基础在于“抓平时”。“每季度一次的法律考试，平常不认真学习积累，考起来还真是有压力。”日前，刚刚参加完第三季度国家工作人员“一季一法一考”网上学法考试活动的领导干部纷纷发出这样的感慨。
“一季一法一考”学法考试是本市在全省创新领导干部学法考法机制的一次成功探索，早在2006年就实现了全市领导干部学法全覆盖。通过十多年的实践，本市逐步形成考法内容收集、考法组织发动、考法结果评价等多项机制，为领导干部考法常态化、规范化提供了保障。多年来，“一季一法一考”学法考试领导干部的参与率、通过率均达98%以上。随着时代的发展，本市不断创新“一季一法一考”学法考试形式，适应“互联网+”社会发展大环境，加强新媒体新技术在领导干部考法中的运用，为领导干部提供更便捷的网上学法考法平台，形成了立体式全方位的学习及考试模式。
在推进领导干部法治素养“头雁工程”试点工作中，本市聚焦领导干部学法工作实际，积极推动制度机制创新，关注全市领导干部法治需求，率先建立了领导干部应知应会法律法规清单制度，列出以“共性+个性”为主框架的全市领导干部应知应会法律法规清单，明确了35项市级共性清单、414项个性清单。同时，还明确了清单调整、共性清单运用、个性清单运用三方面的清单运用机制，进一步发挥应知应会法律法规清单的实用性，增强领导干部学法的针对性和实效性。
重实践以学促干提能力
强化领导干部学法用法，关键在于让其“知法理”。日前，一场“准复议式”执法监督案件听证会在市司法局会议室举行。市司法局执法监督科工作人员作为原告与行政执法部门分管领导、执法人员开展激烈的辩论。这是本市在全省首创的“准复议式”执法监督工作新模式，以复议听证的形式监督行政执法案件办理情况。
听证会上，全市行政执法部门分管领导也应邀旁听，复议听证过程侧重于行政案件的违法事实认定、证据收集、法律适用等基层行政执法过程中的常见问题，使领导干部能够通过一次“庭审旁听”的实境学法，更直观地了解并掌握行政复议应诉中审查的重点问题。“准复议式”执法监督也成为一次很好的“以案释法”现场教学，有助于领导干部进一步提升法治素养，推进其对本部门行政案件的精准指导。
领导干部法治实践教育，常熟亮点频现。本市充分聚焦领导干部依法行政工作，结合推动行政争议实质性化解的任务要求，探索构建行政机关行政诉讼败诉（复议纠错）领导干部集体学法制度，并架构起督听、报告、法律顾问参与三项辅助机制，确保行政机关能够在行政诉讼败诉（复议纠错）的“第一时间”学习法律法规、分析败诉原因、查摆工作不足，举一反三，全力提升领导干部依法决策、依法行政、依法管理能力和水平。
本市还主动关注乡镇、部门领导干部依法决策工作，积极推进全市各镇（街道）、各部门的行政规范性文件和行政决策事项的合法性审核，印发《关于进一步落实行政规范性文件及行政决策事项合法性审核机制的实施意见》，明确乡镇、部门领导要参与到重大决策的各环节，真正做到让每一次重大决策的作出都成为领导干部法治素养提升的一次实践。目前，该项机制在全市乡镇（街道）、部门中得到了全面推广运用。
促善治法治实践润心
强化领导干部学法用法，本质在于让其“信仰法治”。走进言子旧宅，一座言子铜像迎面而立，巍然而儒雅，闪烁着当年这位“南方夫子”政德思想的熠熠光辉。2022年，本市以言子旧宅为基础，以言子政德品质为内核，打造政德教育基地。基地通过融合视频、全息幻影、多媒体互动等技术手段，由表及里、层层递进地呈现言子政德精神的脉络与传承，为领导干部德法素养提升“量身定制”了一处德法培训的实景学堂。基地建成以来，已接待全市千余名领导干部参观学习，为领导干部参与德法文化学习实践提供载体支持。目前，该基地已成功入选第九批省级法治文化示范点。
本市还紧盯领导干部法治实践，不断拓展形式内容，让法治融入领导干部日常工作生活。本市在全省首创《午间风——法治会客厅》媒体普法栏目，一周一期播出达230余期，推进领导干部普法宣传常态化、规范化；建成常熟市法治乡村实训教育基地、法治雕塑公园等一批富有德法内涵的主题文化实践阵地，彰显法治精神；全面落实宪法宣誓制度，实现全市新提拔领导干部全覆盖。全市各级领导干部带头参与主题征文、法治文化作品创作等活动，助推崇德向善、尊法守法。
随着全市领导干部法治素养的持续提升，法治正成为城市发展的核心竞争力。近年来，本市先后获得全国文明城市、全国首批生态市、全省法治政府建设示范市等荣誉称号，综合实力一直位居全国百强县市前列，法治化营商环境更是吸引了各路人才和项目走进常熟、扎根常熟。
依法治国，制度为基；深化实践，领导为先。本市全力打造法治雁阵，锤炼“领头雁”，推动全面法治，必将为加快建设更高品质“江南福地”注入强劲动力。
