市政协十三届三次会议提案摘登

326件

市政协十三届三次会议以来，共收到以提案形式反映的书面意见和建议326件，经审查立案268件。

231位

委员参提率高。参与提案的委员231位，占委员总数的62.6%，其中主提154位。

190件

集体提案和联名提案数量增长，质量稳中有升。会议共收到99件集体提案和91件联名提案，共计190件，比二次会议增加21件。绝大多数提案经过深入调研，所提问题贴近现实，建议具有很强的可操作性。

87.42%

提案内容丰富，涉及政治、经济、文化、社会、生态等多个领域。其中，经济和社会民生依然是委员关注的重点，提案285件，占提案总数的87.42%。

89.26%

网上在线提案已经成为政协委员提交提案的主要方式。通过网上提交的提案291件，占提案总数的89.26%。

市政协十三届三次会议以来，市各民主党派、工商联，各人民团体，市政协委员，政协各界别、各镇（街道）工委，着眼全市发展大局和社会民生，深入调查研究，积极建言献策，提出了许多有价值的意见和建议。

张文金委员：

美丽乡村建设要保护原生态

去年以来，本市重点建设和打造了10个美丽村庄示范村（点），提升农民生活质量，改善农民生产生活环境。然而，如何保持常熟江南水乡特色，保护原始生态环境，在当下美丽村庄建设过程中尤为重要。

建议落实长效管理机制，继续开展农村连片整治工作，落实生活垃圾集中收集处理的长效管理机制，推进生活污水治理和畜禽养殖污染防治；着力沟通水系，加大清淤和水系沟通力度，全面整治农村河塘；整治村庄内工业作坊，避免因高污染、高能耗、低产出的产品带来严重的环境问题。建议落实生态补偿措施，推进资源的可持续利用，加快环境友好型社会建设，实现不同地区、不同利益群体的和谐均衡发展。建议兼顾农民切身利益，积极引导和组织农民投身美丽家园建设，尊重农民生产生活习惯，注重保护、挖掘和传承村镇的自然、历史、文化、景观等特色资源和优秀传统建筑文化。

常熟市政协经科委：

加快培育“小巨人”企业

实施培育“小巨人”计划，是通过政府政策引导和服务的强化，来助推规模型企业的转型升级，使之成为本市工业经济的骨干支柱力量，进一步推动工业经济持续健康发展。全市力争至“十二五”期末，培育形成一批符合产业发展方向、具有一定规模总量、拥有自主品牌和核心技术、缴纳地方税收收入超千万元的“小巨人”企业集群。

建议对“小巨人”企业实行动态管理，进一步加强企业经济运行的监测、分析，密切关注企业生产形势的变化，对经济运行中出现的新情况、新问题要早发现、早分析、早介入，年度根据其绩效重新认定。要切实抓好“小巨人”企业家综合素质的提升，各类培育资源要向“小巨人”企业倾斜。政府应重在增强工作的针对性和实效性，建立相应的危机应对机制，切实帮助企业解决发展中面临的困难和问题，帮助企业提升水平、增强能力、壮大规模。

民进常熟市委：

打造书画艺术精品工程

常熟是吴文化重要发祥地之一。从古至今涌现了众多书画名家，并形成了以虞山命名的书画篆刻艺术流派，泽被后学，影响深远。近年来，常熟书坛画坛生机勃勃，青年书画家们潜心研究艺术，在全国的各类展赛上取得了骄人的成绩，也因此使更多的人知道常熟、了解常熟。

随着经济社会的发展，书画作品已成为人们生活中不可缺少的精神产品，大众对书画作品的需求在不断提高，这为书画作品走向市场奠定了一定的基础，为书画艺术的发展壮大提供了一个很好的环境。建议实施书画旅游、书画礼品和书画人才培养三大战略，把打造“书画艺术精品工程”作为构建和谐社会、统筹各项社会事业协调发展的重要举措来抓，推动书画艺术创作着眼全国走向市场，实现文化与经济的良性互动，以品牌优势提升文化影响力，将常熟书画艺术之乡这块文化品牌变成产业品牌。

民盟常熟市委：

推进流动儿童信息化管理

近年来，随着经济社会的快速发展和城市化进程的不断加快，人口流动呈快速上升趋势，不少外来流动儿童随同父母不断迁移，带来一系列问题。作为一项综合性社会系统工作，加强推进流动儿童信息化管理尤为重要，建议积极探索集登记、衔接、服务管理于一体的流动儿童权利保护工作，依法保护流动儿童的合法权益，让流动儿童能充分享有教育和健康保健的公平权利。

根据相关部门统计，目前跟随外来务工人员来常的16周岁以下流动儿童约6.3万人。前期已经采集到的流动儿童信息为37411人，占全市流动儿童总数的59.4%。根据采取的数据分析显示，我们目前还不能全面掌握0-6岁流动儿童基本情况。而0-6岁及短期流入的儿童正是公共服务的主要对象，是影响传染病发生流行的主要因素之一，是影响儿童接受健康服务的主要因素之一，是影响提供早期教育资源配置的主要因素之一，因此全面掌握流动儿童的信息，为相关部门提供信息，减少服务盲点，为他们及早提供公共服务是十分有益又迫在眉睫的事。

高牡丹委员：

规范住宅小区装修搬运行为

在住宅装修过程中，装修和搬运人员因不规范操作，容易引发损害小区公共设施、建筑材料和垃圾无序堆放、盗窃等问题。且由于本市目前对搬运从业人员监管缺位，搬运队伍鱼龙混杂，强买强卖甚至打架斗殴现象时有发生，引起小区业主不满。

建议尽早出台整顿规范住宅区治安秩序、打击“楼霸”违法犯罪专项行动方案。成立专项行动领导小组，由公安部门负责整治“楼霸”违法犯罪行为；住建部门加强对物业服务企业的监督和管理，规范住宅小区搬运等行为；物价部门加强装修搬运价格管理；城管部门加强社区秩序管理；属地政府牵头协调有关行政管理部门和基层组织做好综合治理工作。同时，加强宣传，增强小区业主维权意识、自我保护意识和协助参与治安防范意识。

胡小平委员：

建立居家养老网络服务平台

本市60岁以上的老人已达27.33万，其中有90%以上的老人和家庭希望居家养老。随着老年人口比例的持续增高和独居老人家庭的日益增加，养老压力将越来越大。利用现代网络通信以及信息科学技术，建立高效、智能化的养老服务平台，对于帮助构建以居家养老为主、社区养老为支撑、机构养老为补充的社会养老服务体系具有重大意义。

建议登记老人基本信息，建立社会养老服务管理信息系统；通过网络实现养老机构的日常管理，建成以网络为支撑的机构信息平台；统一管理老人健康档案，实现居家、社区与救助机构养老服务的衔接，提高服务效率和管理水平。建议建立信息网络智能化养老服务监控平台，为老年人提供移动通讯和遥控一键通或者求救器等智能终端产品，全天候为老年人提供紧急支援、信息查询、远程医疗等服务项目。

朱建江委员：

促进汽车零部件产业发展

经过几年的发展，本市的汽车及零部件产业初具规模，目前汽车零部件企业共有105家，开发区已成为汽车零部件产业的主要聚集地，共同组成了一个较为合理的汽车零部件产业布局结构。但关键零部件、总成类产品不足，产业链关联度不强；企业研发能力不足，产品附加值低，低端产品未形成规模优势；整车厂尚未达产，对零部件产业带动效应不足等问题仍然存在。

建议加强总成类产品与对应零部件之间的产业链关联度，优化汽车零部件产业结构、提高行业核心竞争力；做大单一品类，形成规模优势, 与总成类产品协同考虑，互为支撑，补链招商；围绕两个整车厂发展配套零部件制造业，全力开展汽车产业链招商，尽早落实发动机、变速箱、车身、底盘等核心部件企业，逐渐形成完整的汽车制造产业链；科技局、经信委设汽车专项基金，集中支持研发和技术改造；带动企业进行研发投入，逐步提升企业的研发能力。

曹浩亮、陈岳平、金永良委员：

强化整合农产品品牌建设

目前本市农产品存在品牌共享性差、结构趋同、经营分散、标准不一、竞争不规范的现状，导致市场优劣产品混杂，部分经营主体为争夺市场，采取恶性竞争手段，影响本市农产品统一市场形象和农民增收，也对经营主体的利益造成损害。

建议对同一农产品的众多品牌进行重新组合包装，加强农产品品牌整合建设，实现品牌共享，做大做强农产品的产业规模，真正实现农业增效、农民增收。建议改变“部门+合作社+农户”的生产模式，建立“龙头+部门+合作社+基地+农户”的模式，通过产业化经营，切实解决开发农产品规模不大、农民增收份额过小的问题。加强品牌推介会、会展、现场会以及媒体推广等形式的农产品品牌宣传；积极推动生产基地的整合和兼并，做好品牌包装整合的示范试点工作。

农工党常熟市委：

有序推进老城区危旧房改造

常熟是历史悠久的文化名城，老城区占地面积约2.5平方公里，分为8个街坊，涵盖西泾岸、南泾堂、琴川河三大保护片区。目前，在老城区危旧房较多，城区居民对直管公房、零星公寓楼、城中村住房进行改造的呼声和意愿日益强烈。如何在保护古城风貌的同时有序推进危旧房改造，已成为亟待解决的问题。

建议强化组织领导，由市政府担任总指挥，抽调住建、财政、国土等部门组成现场工作组，建立强有力的工作推进机制；根据“政府主导、市场运作”的原则，组建实施主体，承担融资、运行、结算等主体职责；在全面公开透明运作的基础上，坚持“群众自愿”的原则，对于征询意见达不到一定比例的推迟实施时间，避免征收拆迁中的被动局面；加大政策支持力度，在财政、税收、土地拍卖、规费等方面加大政策的支持力度，给予经济困难等特殊人群必要的照顾和政策倾斜。

谷裕民委员：

加强学生自我保护教育

儿童安全关乎到家庭的幸福、社会的稳定、国家的发展，因此，我们必须重视儿童自我保护教育。针对学校开展学生自我保护教育，建议由教育局牵头，组织人员编写适合常熟地区的学生自我保护教育教材，或者使用已经开展公共安全行为教育的地区的教材，教材应涵盖消防安全、交通安全、食品安全、自然灾害安全、水安全、上网交友安全、人身安全等。要把学生自我保护教育纳入课程体系，排入课表，幼儿园、小学一、二年级每周安排一节课，其他年级两周安排一节课，每学期开展公共安全行为周，全体学生进行演练，由班主任或专职教师负责授课。学校每学期至少利用一至两次早操时间进行逃生演练。高中阶段可结合军训进行训练。同时，市消防大队、气象局、地震局、公安局、红十字会、民防办公室等应作为专业支持单位，结合学校实际，到校作专题讲座或开展模拟实践活动，或联合红十字会、义工团体等开展教学，让学生掌握一定的自救互救能力。

陶毅烈委员：

提升公共体育设施使用率

随着生活条件的不断提升，广大城乡居民的体育文化需求日益增长，强身健体的需求越来越迫切，但同时土地资源紧缺又决定了短时间内大量新增公共体育设施存在较大困难这一现实问题。因此，提高现有公共体育设施的利用率、避免资源浪费，是解决目前公共体育设施供给不足矛盾的最主要手段。

建议政府有计划地建设公共体育设施，加大对农村地区和城市社区等基层公共体育设施的建设投入，将公共体育设施建设列入土地利用规划。对现有设施进行适当改造与完善，合理规划设计在建项目，通过分割与组合来满足市民使用的需求。建议提高政府公共投入利用效率，完善公共体育设施运营投入回报机制。鼓励和引导社会力量参与到公共体育设施的管理与运营中去，健全管理维护责任制，加强对体育设施的维护更新。将社区体育设施规划纳入城市体育发展规划，除了健身设施的建设外还应有购物、餐饮、休闲娱乐等消费设施，发挥聚集效应。

民建常熟市委：

建立“常优”制种风险基金

水稻是本市种植面积最大的农作物,由常熟市农科所端木银熙育种团队经过多年研究育成的“常优系列”杂交粳稻，因其产量高、米质优受到农户的欢迎，当前需种量、用种量在不断增加，然而制种成本高，风险大，制种基地无力承担。“常优系列”杂粳的种子生产必须依赖父母本制种环节，易受气候、土壤等自然条件影响，产量不稳定，种子供应无法满足市场需求。

建议由政府设立制种风险基金，在因气候、严重病虫害等不可抗因素造成制种严重减产后，对制种基地比照同期种植常规水稻应得的效益进行补贴。建议加快制定制种风险基金使用管理办法，细化风险基金的适用对象、适用范围；落实风险资金的来源；规范风险基金的申报审批程序；确认减产原因、受损程度的评估方法等。

徐为民委员：

优化服装城土地资源利用

服装产业被定位为常熟市三大优势产业之一，富民强市作用明显。服装城在全市服装产业发展中发挥着重要的支撑作用。但目前，在常熟服装城3.71平方公里区域内拥有商业建筑面积超过350万平方米，其中某些大体量市场存在占地面积大、市场运营质量低下的问题，在实际经营中能有效使用的建筑面积均不足50%。如何充分有效利用服装城有限土地资源，做好服装城未来土地规划工作是亟需考虑的重要课题。

建议单体市场建筑面积的确定应该结合服装城的经营现实量身订制，在服装城未来的市场建设或改造规划中摒弃建大体量单体市场的规划思路，结合所规划新建市场的业态定位以及管理者能力等要素，确定新建单体市场建筑面积，使常熟服装城通过科学规划，让有限的资源发挥更大的作用，提高土地利用效率，实现转型升级目标。

金嘉梅委员：

加快实施“幸福教育”

幸福教育是指在尊重学生生长规律的前提下，唤醒学生的主体意识，通过学校创设的丰富多彩的教育教学活动，使学生在体验中实现知识的有效转化以及综合素质的全面发展，进而引导学生学会感知幸福、创造幸福、享受幸福的一种学校教育体系。目前，本市幸福教育的现状是，大多数学生没有幸福感，教育实践中没有注重培养学生正确的幸福观和感受幸福、创造幸福的能力。

建议进一步规范办学行为，严格规定学生上下学时间。要加强学生体质健康监测，加大“一小时运动”的执行力度，提高学生膳食营养水平，规范实施体质健康标准测试，继续加大“阳光体育活动”的执行力度；要开展构建“幸福课堂”的课题研究，切实减负增效，构建“幸福课堂”常熟教育基本模式，把学生心理健康教育做实做好；要大力开展学生社团活动，打造幸福校园，建立“幸福教育评价指标体系”。

屈建龙、钱旭东、章锦页、范金良委员：

加大城乡河道综合治理力度

本市经济社会的快速发展，外来人口的大量增加以及生活、生产方式的改变，给水环境带来了巨大的压力。城乡河道综合治理工作关联性强，投资量大，时间紧迫，任务繁重，情况复杂，必须加大治理力度，环环紧扣抓落实，标本兼治求实效。

建议进一步狠抓统筹协调，强化工作落实。在工作中要密切结合本市水环境现状和治理目标，采取相适用的方式方法，讲求治标和治本相结合，并由点到线、由线到面，由城市到镇村，整治城乡河道环境；要善于将河道生态治理和城市景观打造相结合，逐步达到改善河道水质，营造滨河景观，恢复与维护河道生态系统的目的；要走出去、拓思路、开眼界，借鉴国内外的成功经验，研讨将水环境治理、城市景观建设、城市经营融为一体的新思路，探索政府引导、市场运作的长效开发机制，融合农林、绿化建设的投融资经验，形成促进景观水系建设发展的财政、金融优惠政策。同时，拓宽投资渠道，加大景观水系的投资、建设力度，形成以钱生景、以景促游、以游生钱，以景观建设带动综合开发的发展新模式。

民建常熟市委：

提升生态园林城市建设水平

经过多年努力，我市生态园林绿化建设取得了令人瞩目的成绩，但是应该看到，城市绿化覆盖率、人均公共绿地面积仍然依赖虞山、尚湖，老城区如颜港、五星、漕泾等小区以及服装城、城北、昆承片区大多缺少5000平方米以上的公共绿地，无法改善城市的“热岛效应”。

目前的主要问题有：绿化建设未能导入生态理念、生态科学统筹有待提高、低成本管养有待倡导等。建议要抓住城镇化发展契机，进一步开拓空间资源，遵循生态科学。要创新运作机制。一是要创新人才机制，加大科学引才、聚才的力度，既可以通过招收专业人才的方式引进，也可以将原来的园林绿化人才以外送培训的方式自我培养，还可以借力于“外脑”。二是创新决策机制，建立和完善绿色发展决策和评价体系，在城市项目建设中设立绿色评审员，从源头上提升全市生态化发展的效率和水平。

张翼委员：

促进家政服务行业健康发展

目前在本市工商局注册登记的从事家政服务业务的企业和个体工商户共有120多家，从事家政服务的人员约为1000人，其中大部分为农村、下岗、失业、内退人员，也有部分外来务工人员，女性从业人员的比例占到85%以上，年龄在40-55岁之间，文化程度普遍偏低。家政服务机构大部分集中在城区，服务内容主要为室内外保洁、管道疏通、水暖安装维修、清洗油烟机、搬家、看护小孩、照料老人、护理病人、护理产妇和新生儿等。

本市家政服务行业存在的问题：一是市场管理混乱、家政服务企业经营不规范；二是培训开展不足、家政服务人员专业素质整体较差；三是保障机制不健全、家政服务人员维权较困难；四是择业观念较陈旧，社会对家政服务行业缺少认识。因此，逐步完善本市家政服务行业，需要规范市场管理，建立行业组织，加强职业培训，提高服务水平。同时还要加强权益保障，稳定家政队伍，让家政服务这个行业健康发展。

荣利明委员：

加强电动车安全行驶管理

电动车以其方便、节能、快速且无需驾驶证而备受消费者欢迎。一些中小学生、老年人也迅速加入驾驶电动车行列。但由于电动车制动性能差，以及驾驶人员技术参差不齐、交通法规意识不强等因素，电动车交通事故呈逐年上升之势。不断增多的电动车交通事故已成为当前不容忽视的社会问题。

建议建立起电动车管理系统，使电动车的合法身份能得到简洁、快速的确认；通过制定政策法规等将电动车纳入车辆管理之列，加大对道路行驶的电动车限速管理力度；加强经常性的监督检查，严肃处理违章行驶，对不符合管理标准的电动车予以处罚。建议规范电动车废电瓶的回收，避免造成环境污染。建议加强对电动车驾驶员等交通参与者的道路交通法律法规宣传教育，以提高社会大众的交通安全意识。■