———市政协政情通报会摘要
编者按：4月11日，市政协举行政情通报会，解读全市农村工作会议精神，促进委员知情明政、建言献策。会上，政协委员听取了全市农村工作会议精神解读，并就农业生态补偿的公平性和合理性、解决村级财力上升空间和渠道狭窄的矛盾、农业一线人才队伍培育等问题与相关部门进行了交流。
常熟市政协委员、尚湖镇农技推广服务中心副主任苏建国：
发挥生态补偿资金应有作用
农业生态补偿应当体现公平性与合理性，在具体实施过程中，要看土地使用的实际情况、产出率来补偿。如，有的大户承包1000亩地，即使抛荒照样可以拿到近百万元的各种农业补贴，有人拿了政府的补贴将地转包出去，种田人却没有补贴。防止这种情况出现，导向上应突出鼓励、激励作用，引导种田人种好田，对滥用农药、随意改变种植结构等行为要打击，让生态补偿资金真正发挥应有作用。
中共常熟市委农村工作办公室答复：
委员所提问题涉及2个方面。一是财政涉农奖补资金如何提高精准度，提高综合绩效，更好发挥导向作用；二是如何加强对财政涉农奖补资金的管理。这两大课题，值得农口尤其是农工办认真思考，下阶段，我办将深入镇、村进行认真调研，不断地完善全市支农惠农的政策体系。
为进一步完善我市生态补偿机制和政策体系，市委、市政府已印发《关于调整完善生态补偿机制和政策体系的意见》（常发［2014］21号），主要内容如下：
1、明确了详细的补偿对象和标准。
2、明确了补偿资金预算、使用及财务管理的要求。
3、明确了考核拨付时相关部门的职责和拨付程序。
4、梳理了以往的相关政策文件，对有关内容作了完善和衔接，主要是：与常发［2010］71号文件衔接。用于现代农业项目建设的3200万元奖补资金，市委、市政府已作了进一步调整完善，按市委办公室、市政府办公室《关于转发〈常熟市加快现代农业发展财政奖补实施意见〉的通知》（常办发［2013］69号）文件执行，该资金不再作为生态补偿资金；用于村庄环境整理的1500万元奖补资金，调整为“美丽乡村”建设“以奖代补”资金，不再列为生态补偿资金；用于村级年度经济补助的1000万元奖补资金，调整为经济薄弱村扶持资金，不再列为生态补偿资金，具体实施办法另行制定。
市委办公室、市政府办公室《关于进一步规范全市农村承包土地流转管理的意见》（常办发［2013］34号）文件明确的水稻产业化土地流转市财政补助270元/亩·年一并纳入生态补偿的标准之中，各镇（板块）财政配套补助的130元/亩·年继续执行。
目前，苏州市人大正在进行立法调研，对生态补偿将颁布地方法规，本意见暂定执行三年，苏州市地方法规颁布后再作调整。
常熟市政协委员、市金佳驹蔬菜配销部经理顾金涛：
发展村级财力
目前村级收入的主要来源是靠以前的一些物业收益，经济结构是以“房东经济”为主，上升空间和渠道十分狭窄。目前，越是经济薄弱的村，越是没有资金去搞发展。希望市里出台文件，对经济薄弱村进行倾斜扶持。
中共常熟市委农村工作办公室答复：
1、关于村级财力发展途径
市委、市政府2007年印发了《关于壮大村级财力推进社会主义新农村建设的意见》（常发［2014］23号），组织实施村级财力建设三年行动计划，对村级财力建设起到了较大的推动和促进作用。今年，市委、市政府经过深入调研，印发了《关于进一步加强村级财力建设，发展村级集体经济的意见》（常发［2014］20号），提出了加强村级财力建设、发展村级集体经济的主要途径，并明确了重点政策措施，通俗地称其为村级财力新三年行动计划。这是一个纲领性的文件，下阶段，农办将会同财政、发改、规划、国土、住建以及农口等相关部门深入研究，采用两办发文、部门联合发文、专题会议纪要等方式，明确具体的实施操作办法。
组织实施村级财力新三年行动计划，下阶段重点工作：一是确保20号文件提出的村级财力发展途径落地。主要是：突出一个重点，就是落实村出资组建联合抱团发展主体，实施“一村二楼宇”项目。实现四个增一块：就是盘活存量资源增一块；提高存量资源资产产出效益增一块；继续深化村企挂钩、受让股权参股中心集镇片区开发等多渠道多途径增一块；彻底清理农村集体资源、资产、资金，建立信息化管理系统，全面加强管理增一块。二是政策措施落实。主要是“一村二楼宇”项目，优先保证规划空间、土地指标、土地出让金净收益全额补助出资抱团发展的村，对经济薄弱村的出资两级财政给予扶持。此外，对所有村级财力发展项目的建设规费，两级财政留成部分实行财政全额转移支付；对各类集体经济组织的强村富民主体缴纳的地方税收，市镇两级地方留成部分全额返还，以镇为单位统筹用于村级财力发展。
2、经济薄弱村的财力建设问题。20号文件确立了均衡发展的理念，并且强调新三年行动计划政策向薄弱村倾斜，通过对出资扶持和项目倾斜等办法，增加经济薄弱村的经营性资产，使经济薄弱村有较为长期稳定的收入来源。具体是：全市经济薄弱村单独组建联合抱团发展主体，开发建设经营性物业用房，市委、市政府已要求发改、财政和农办具体制定工作方案，确保项目落实；要求市镇两级公益性、准公益性项目向薄弱村倾斜。
常熟市政协常委、海明现代农业发展有限公司董事长顾海明：
重视农业一线人才队伍的培育
政府近年来十分重视农业发展的硬件建设，相比之下，软件建设的投入形成反差。目前种田人的年龄偏大，观念、知识、身体老化。这样的状况不改变，种好田是难以为继的。我认为，真正要种好田必须重视农业一线人才队伍的培育和培养，政府出台的文件中对人才培养提出了原则，建议在实质操作层面拿出具体行动。
常熟市农业委员会答复：
市农委人才工作，以服务现代农业发展为中心，以农业增效、农民增收为出发点，以农业科技支撑力提升为着力点，着力构建一支具有现代农业发展观念和科技创新精神的农业人才队伍，为提升农业科技含量、促进农业转型升级提供坚强的人才保障。
1、目标任务
继续做好特岗计划试点工作。公开招聘全市镇级农业技术服务特岗农技人员16名。
搞好农业人才的引进培养。依托农业院校加强农业人才培养和提升。计划联合举办培训班21期，培训610 人次。在职农技人员学历提升15人。积极引进硕士以上学历或副高以上职称的农业优秀人才。新增副高级职称及以上人员3人。
加强农村实用人才队伍建设。加强农业技术培训，举办农民实用技术培训班和职业农民培训班，参训人数1万人次。
建设农业科技创新人才高地。以国家农业科技园区、国家杂交水稻工程技术研究中心常熟分中心，江苏省杂交晚粳工程技术中心、常熟理工———端木银熙水稻育种研究推广中心为平台，以农业院校和科研单位为依托，加强农业人才的引进和培育，邀请省内外农业专家担任农业技术顾问，注重学科带头人的培养，努力建设一支技术强，观念新，人才结构合理的农业创新团队，进一步提升我市农业技术创新能力。
2、工作措施
加强组织领导。由相关部门领导组建农业人才工作领导小组，形成一把手领导亲自抓，主管领导得力抓，部门领导一起抓的良好局面。
加强农业人才引进培养。一是继续做好“特岗计划”试点的组织实施工作。二是大力培养农业技术推广人才。依托南京农业大学和扬州大学等农业高等院校，对基层年轻农技推广人员进行中长期、纯专业的学历提升和继续教育。实施农技推广体系内人员全员继续教育计划，年参加各类知识更新培训及实践不少于15天。三是创新职业农民培训机制，由“培训”职业农民转化为“培育”职业农民，与本市专科学校对接，对毕业的应届大中专毕业生进行职业农民培训，鼓励和培养青年一代加入农业现代化建设大军。四是重点培养新农村建设带头人。与农业类院校合作，采取“定点招生、定向培养、协议就业”的方式，定向培养常熟籍农村区域农业发展专业的本科毕业生充实村级农村管理人员队伍。五是加快吸引和培养农业科研拔尖人才。依托国家农业科技园区和重大农业科技项目，以市农科所提高自主创新能力为重点，加大省级博士后创新实践基地建设力度，在拓展、强化市农科所研究领域以及优化科研硬件设施的基础上，着重探索博士后创新实践基地运行模式。启动各类新农村发展研究院建设，建立各板块共同参与、科研合作、成果共享的运作机制。充分利用科技镇长团优势，聘请农业高校和科研院所的专家教授担任“项目教授”、“技术顾问”等，在关键技术攻关和重大农业科技成果转化上加强合作，积极借脑、柔性引才，使科技镇长团成为我市农业经济发展的强大“外援兵团”。加强人才小高地建设，做好高校优秀涉农毕业生特别是常熟籍毕业生的招聘工作，引进硕士以上学历或副高以上职称的优秀人才，锻炼和培养农业科研骨干和领军后备人才。
加强措施落实。鼓励在职人员学历学习深造。农村实用人才培训、农技推广人才培养、农业科研人才引进、职业农民培育、新农村建设带头人培养等工作，要制定实施方案，明确指导思想、目标任务和实施步骤，做到实施单位、培训人员、工作经费三落实。
加强产学研合作。依托江苏常熟国家农业科技园区平台，推进重点领域农业科技创新率先突破。加快常熟自主育成水稻品种商业化育种进程，构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合、育繁推一体化的现代种业体系。以园区为平台，充分发挥高等院校、科研院所、农业龙头企业、农业科技服务超市等涉农机构科技资源优势，加强生产一线农技推广服务。引导高等院校、科研院所建立农业试验示范基地，集成推广农业技术。深入实施农业“三新”工程，建设一个农业科技成果转化基地，促进农业优新品种主体化、高新技术普及化、高效模式多元化。■
